समझाया: क्यों अटकी है नगा समझौते की शांति प्रक्रिया, क्या है आगे का रास्ता?

सुरक्षा प्रतिष्ठान के सूत्रों का कहना है कि जिस उत्साह के साथ फ्रेमवर्क समझौते की घोषणा की गई, उससे आसन्न समझौते की अनुचित उम्मीदें पैदा हुईं।

तत्कालीन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ नागालैंड के राज्यपाल आर एन रवि। अब तमिलनाडु के राज्यपाल, रवि ने नगा शांति वार्ता के लिए वार्ताकार के रूप में पद छोड़ दिया है। (फोटो: एएनआई/फाइल)

तमिलनाडु के राज्यपाल आर एन रवि बुधवार को वार्ताकार के रूप में इस्तीफा दिया नागा शांति वार्ता के लिए सरकार रवि द्वारा नागा शांति प्रक्रिया को संभालने से नाखुश मानी जाती है - जो पहले नागालैंड के राज्यपाल भी थे - पिछले डेढ़ साल में, इस दौरान वह विद्रोही समूह एनएससीएन (आईएम) के साथ खुले तौर पर असहमत थे। वार्ता के लिए पिच को कतारबद्ध करना।

नागा सूत्रों ने कहा है कि एनएससीएन (आईएम) रवि को नागालैंड के राज्यपाल और वार्ताकार के पद से हटाने को एक जीत के रूप में देखता है।

नागा शांति प्रक्रिया क्या है?

यह नगा शांति समझौते पर हस्ताक्षर करने के उद्देश्य से 1997 से भारत सरकार और नागा विद्रोही समूहों, विशेष रूप से एनएससीएन (आईएम) के बीच चल रही बातचीत को संदर्भित करता है।

नागा राष्ट्रवाद में निहित नागा विद्रोह देश के सबसे पुराने विद्रोहों में से एक है। पूर्वोत्तर के नागा-बसे हुए क्षेत्रों ने कभी भी खुद को ब्रिटिश भारत का हिस्सा नहीं माना, और 14 अगस्त, 1947 को, अंगामी ज़ापू फ़िज़ो के नेतृत्व में नागा नेशनल काउंसिल (NNC) ने नागालैंड के लिए स्वतंत्रता की घोषणा की। फ़िज़ो ने 1952 में एक भूमिगत नागा संघीय सरकार (NFG) और एक नागा संघीय सेना (NFA) का गठन किया, जिसके जवाब में केंद्र ने सेना में भेजा और सशस्त्र बल (विशेष) शक्ति अधिनियम, या AFSPA अधिनियमित किया।

वर्षों की बातचीत के बाद, 1976 में नागालैंड के भूमिगत समूहों के साथ शिलांग समझौते पर हस्ताक्षर किए गए, लेकिन एनएनसी के कई शीर्ष नेताओं ने इसे इस आधार पर खारिज कर दिया कि यह नागा संप्रभुता के मुद्दे को संबोधित नहीं करता है और नागाओं को भारतीय संविधान को स्वीकार करने के लिए मजबूर करता है।

पांच साल बाद, इसाक चिशी स्वू, थुइंगलेंग मुइवा और एस एस खापलांग एनएनसी से अलग हो गए और सशस्त्र संघर्ष जारी रखने के लिए एनएससीएन का गठन किया। 1988 में, एनएससीएन फिर से इसाक और मुइवा के नेतृत्व में एनएससीएन (आईएम) और खापलांग के नेतृत्व में एनएससीएन (के) में विभाजित हो गया। NSCN (IM) में उखरूल, मणिपुर (जिससे मुइवा संबंधित है) की तंगखुल जनजाति और नागालैंड की सेमा जनजाति (जिससे इसाक का जन्म हुआ) का प्रभुत्व है। 1997 में, NSCN (IM) ने भारत सरकार के साथ युद्धविराम में प्रवेश किया, जिसने अंतिम समझौते की आशा को जन्म दिया।

तब से क्या हुआ है?

करीब 100 दौर की बातचीत हो चुकी है। अगस्त 2015 में, समूह ने नागा शांति समझौते के लिए भारत सरकार के साथ एक रूपरेखा समझौते पर हस्ताक्षर किए। वार्ता को निष्कर्ष तक पहुंचाने के लिए रवि को वार्ताकार नियुक्त किया गया था।

लेकिन जब सरकार और नागा समूहों दोनों ने कहा कि 31 अक्टूबर, 2019 की सरकार की समय सीमा पर बातचीत सफलतापूर्वक संपन्न हुई, तो किसी समझौते पर हस्ताक्षर नहीं किए गए। वार्ता समाप्त होने के बाद रवि और एनएससीएन (आईएम) के बीच संबंध खुल गए। जनवरी 2020 में, सरकार ने आईबी के विशेष निदेशक अक्षय मिश्रा को कदम रखा और सगाई जारी रखी।

चीजें कैसे गलत हो गईं?

आईएम ने अपना रुख क्यों सख्त किया यह कभी सार्वजनिक नहीं किया गया। सुरक्षा प्रतिष्ठान के सूत्रों का कहना है कि जब रवि को पता चला कि एनएससीएन (आईएम) और भारत सरकार के बीच फ्रेमवर्क समझौते को लेकर उनकी समझ में अंतर है, तो चीजें खराब होने लगीं। समूह नागा संविधान पर जोर दे रहा था, और वर्तमान नागालैंड राज्य की सीमाओं से परे एक ग्रेटर नागालिम पर जोर दे रहा था।

हालांकि नागा सूत्रों का कहना है कि बातचीत के दौरान आईएम ने अलग झंडा और संविधान की मांग पर अपना रुख नरम किया था. सूत्रों का कहना है कि समझौते की विभिन्न दक्षताओं पर भी सहमति बन गई थी, हालांकि विवाद की कुछ हड्डियाँ बनी हुई थीं।

नवंबर 2017 में, रवि ने सात समूहों के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जो नागा राष्ट्रीय राजनीतिक समूहों (एनएनपीजी) के बैनर तले एक साथ आए थे, जिसमें एनएससीएन (आईएम) शामिल नहीं था। आईएम, जो खुद को नागा आकांक्षाओं का प्रमुख प्रतिनिधि मानता है, कई एनएनपीजी समूहों का प्रतिद्वंद्वी रहा है। 2020 में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी को लिखे एक पत्र में, IM ने रवि पर नगा नागरिक समाज को अलग करने का प्रयास करने का आरोप लगाया।

2019 में नागालैंड के राज्यपाल बनने के बाद रवि ने सौदे के समापन में देरी पर निराशा व्यक्त की। अक्टूबर 2019 में, नागा समाज के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत के बाद, रवि ने कहा कि एनएससीएन (आईएम) ने अलग नागा राष्ट्रीय ध्वज और संविधान के विवादास्पद प्रतीकात्मक मुद्दों को उठाकर निपटान में देरी करने के लिए एक विलंबकारी रवैया अपनाया था। उन्होंने कहा कि एक परस्पर सहमत मसौदा व्यापक समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए तैयार है।

रवि ने एनएससीएन (आईएम) को एक सशस्त्र गिरोह बताते हुए मुख्यमंत्री नेफ्यू रियो को एक तीखा पत्र लिखा, और उस पर समानांतर सरकार चलाने और जबरन वसूली में शामिल होने का आरोप लगाया।

जवाब में, एनएससीएन (आईएम) ने यह कहते हुए अपनी स्थिति सख्त कर ली कि नागा ध्वज और संविधान पर कोई समझौता नहीं किया जा सकता है। इसने दावा किया कि रूपरेखा समझौते में असम, अरुणाचल प्रदेश और मणिपुर में सभी नगा बसे हुए क्षेत्रों के एकीकरण का विचार शामिल था। इसने रवि पर उन प्रमुख शब्दों को हटाकर दस्तावेज़ को तोड़-मरोड़ कर पेश करने का आरोप लगाया, जो यह सुझाव देते थे कि नागालैंड एक संप्रभु के रूप में भारत के साथ सह-अस्तित्व में रहेगा।

रवि ने अलग ध्वज और संविधान की मांग को सिरे से खारिज कर दिया और चेतावनी दी कि इस महान राष्ट्र को विघटित करने के किसी भी दुस्साहस को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा। आईएम ने रवि की हरकतों को शरारत बताते हुए जवाब दिया और उसे हटाने की मांग की। इस बीच, रवि ने अन्य नागा समूहों के साथ जुड़ना जारी रखा और घोषणा की कि समझौते पर एनएससीएन (आईएम) के साथ या उसके बिना हस्ताक्षर किए जाएंगे।

इन सबके बीच असली मुद्दे क्या हैं?

सुरक्षा प्रतिष्ठान के सूत्रों का कहना है कि जिस उत्साह के साथ फ्रेमवर्क समझौते की घोषणा की गई, उससे आसन्न समझौते की अनुचित उम्मीदें पैदा हुईं।

नगा मुद्दा बहुत जटिल है और एनएससीएन (आईएम) नाजुक स्थिति में है। इसका नेतृत्व मणिपुर का एक तंगखुल करता है, जिसके लिए ग्रेटर नगालिम की मांग को छोड़ना मुश्किल है। लेकिन भारत उस मांग को स्वीकार नहीं कर सकता है, और एक बीच का रास्ता खोजना होगा, जिसमें कुछ समय लग सकता है, एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा।

सूत्रों ने कहा कि नागालैंड के लिए सरकार अलग संविधान को स्वीकार करने का कोई रास्ता नहीं है। इस पर कभी चर्चा नहीं हुई। वास्तव में, एक राय थी कि झंडा दिया जा सकता है। एक अन्य अधिकारी ने कहा, लेकिन कश्मीर में 5 अगस्त, 2019 के फैसले के बाद, जब इस क्षेत्र का झंडा हटा लिया गया था, तब यह बात सिरे नहीं चढ़ी।

अधिकारियों ने कहा कि रवि की खुली आलोचना ने एनएससीएन (आईएम) को सार्वजनिक रूप से अपनी स्थिति सख्त कर दी। एनआईए के सदस्यों के खिलाफ एनआईए के मामलों के कारण एनएससीएन (आईएम) पर पहले से ही दबाव था ... उन्हें खुले तौर पर डांटने की कोई जरूरत नहीं थी। गृह मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि वार्ताकार के रूप में आप अच्छे पुलिस वाले के साथ-साथ बुरे पुलिस वाले भी नहीं हो सकते।

रवि को राज्यपाल नियुक्त करने का कदम भी आईएम को रास नहीं आया. और शासन के मामलों में रवि के उत्साह को राज्य सरकार ने हस्तक्षेप के रूप में लिया।

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आगे की राह क्या है?

सरकार ने आईबी के पूर्व अधिकारी मिश्रा को बातचीत के लिए नया सूत्रधार नियुक्त किया है। असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा और रियो के मुइवा और अन्य से मिलने के बाद मिश्रा ने इस सप्ताह आईएम के कुछ प्रतिनिधियों से मुलाकात की। सूत्रों का कहना है कि मिश्रा, जिन्हें औपचारिक रूप से नया वार्ताकार नियुक्त किया जा सकता है, एक शांत कार्यकर्ता के रूप में जाने जाते हैं, और जनवरी 2020 से नागा समूहों से बात कर रहे हैं।

यह समझना महत्वपूर्ण है कि एनएससीएन (आईएम) के बिना कोई समझौता नहीं हो सकता। यह युवा रंगरूटों को प्राप्त करना जारी रखता है और इस क्षेत्र में काफी प्रभाव रखता है। एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि विचार धीरे-धीरे उन्हें स्वीकार करने के लिए लाना है कि भारत क्या दे सकता है।

मिश्रा के कार्यों में से एक आईएम और एनएनपीजी के बीच की खाई को नाजुक रूप से बंद करना भी होगा, जो रवि के साथ अच्छे संबंध साझा करते थे। एनएनपीजी के सूत्रों ने कहा है कि वे मिश्रा के साथ काम करने के खिलाफ नहीं हैं; हालाँकि, उन्होंने उनकी भूमिका की अस्पष्टता की ओर इशारा किया है, उनका तर्क है, 31 अक्टूबर, 2019 को वार्ता के समापन के बाद, अब एक वार्ताकार की आवश्यकता नहीं है।

कुछ मांगों को पूरा करने की आवश्यकता है जिसमें एक द्विसदनीय सभा के लिए शामिल है जिसमें विभिन्न जनजातियों का प्रतिनिधित्व करने वाले कम से कम 40 मनोनीत सदस्य हों; स्थानीय सशस्त्र बलों या भारतीय अर्धसैनिक बलों में कैडरों का समावेश; पड़ोसी राज्यों के नगा बहुल क्षेत्रों में स्वायत्त परिषदों की स्थापना; और कम से कम प्रथागत आयोजनों के लिए नागा ध्वज का उपयोग।

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