समझाया: जलवायु लड़ाई में ओजोन संधि
भारत ने ओजोन परत की सुरक्षा के लिए 1989 के मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल में किगाली संशोधन की पुष्टि की है। यह एचएफसी नामक यौगिकों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए है, जो शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैसें होती हैं।
नई दिल्ली में गर्मी, 2018। एयर-कंडीशनर और रेफ्रिजरेटर बड़े पैमाने पर एचएफसी का उपयोग करते हैं, जो कार्बन डाइऑक्साइड की तुलना में ग्लोबल वार्मिंग में अधिक योगदान करते हैं। (द न्यूयॉर्क टाइम्स: सौम्या खंडेलवाल) अपने लिए अनुकूल शर्तों पर सफलतापूर्वक बातचीत करने के लिए कड़ी मेहनत करने के पांच साल बाद, भारत ने बुधवार को मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल में एक महत्वपूर्ण संशोधन की पुष्टि करें , जिसने 1989 के ओजोन-बचत समझौते को जलवायु परिवर्तन के खिलाफ लड़ाई में एक अत्यंत शक्तिशाली हथियार में बदल दिया।
अक्टूबर 2016 में रवांडा की राजधानी में बातचीत की गई किगाली संशोधन, हाइड्रोफ्लोरोकार्बन, या एचएफसी, एयर कंडीशनिंग, रेफ्रिजरेशन और फर्निशिंग फोम उद्योग में बड़े पैमाने पर उपयोग किए जाने वाले रसायनों के एक परिवार के क्रमिक चरण-डाउन को सक्षम बनाता है। एचएफसी को ग्लोबल वार्मिंग के कारण कार्बन डाइऑक्साइड से भी बदतर माना जाता है। वास्तव में, संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) के अनुसार, सबसे अधिक उपयोग किए जाने वाले 22 एचएफसी की औसत ग्लोबल वार्मिंग क्षमता कार्बन डाइऑक्साइड की तुलना में लगभग 2,500 गुना है।
संशोधन की पुष्टि करने का भारत का निर्णय कभी भी संदेह में नहीं था और इस स्तर पर औपचारिकता से थोड़ा अधिक है। संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन, दुनिया के शीर्ष उत्पादकों और एचएफसी के उपभोक्ताओं द्वारा पिछले कुछ महीनों में इसी तरह के निर्णय लेने के बाद व्यापक रूप से इसकी उम्मीद थी। संशोधन 2019 की शुरुआत से ही लागू हो गया है। लेकिन इसकी पुष्टि करने का निर्णय इस नवंबर में ग्लासगो में वार्षिक जलवायु परिवर्तन सम्मेलन से पहले सही माहौल तैयार करता है।
ओजोन और जलवायु
1989 का मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल ऊपरी वायुमंडल की ओजोन परत की रक्षा के लिए है। यह मूल रूप से जलवायु परिवर्तन से लड़ने का एक साधन नहीं था। रसायनों का एक सेट, मुख्य रूप से क्लोरोफ्लोरोकार्बन या सीएफ़सी, जो पहले एयर कंडीशनिंग और प्रशीतन उद्योग में उपयोग किए जा रहे थे, ऊपरी वायुमंडल की ओजोन परत को नुकसान पहुंचा रहे थे। उनके व्यापक उपयोग से ओजोन परत का ह्रास हुआ था, और अंटार्कटिक क्षेत्र के ऊपर एक ओजोन छिद्र का निर्माण हुआ था। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल ने सीएफ़सी और अन्य ओजोन-घटने वाले पदार्थों (ओडीएस) के पूर्ण चरण-आउट को अनिवार्य कर दिया, जिसे वह पिछले तीन दशकों में सफलतापूर्वक करने में कामयाब रहा है।
सीएफ़सी को धीरे-धीरे बदल दिया गया, पहले एचसीएफसी, या हाइड्रोक्लोरोफ्लोरोकार्बन द्वारा, कुछ मामलों में, और अंततः एचएफसी द्वारा, जिनका ओजोन परत पर न्यूनतम प्रभाव पड़ता है। एचसीएफसी से एचएफसी में संक्रमण अभी भी हो रहा है, खासकर विकासशील देशों में।
एचएफसी, हालांकि ओजोन परत के लिए सौम्य, शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैसें थीं। नई सहस्राब्दी में ग्लोबल वार्मिंग सबसे बड़ी वैश्विक चुनौतियों में से एक के रूप में उभरने के साथ, एचएफसी का उपयोग जांच के दायरे में आ गया। एचएफसी अभी भी कुल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का एक छोटा हिस्सा है, लेकिन एयर कंडीशनिंग की मांग में उल्लेखनीय वृद्धि के साथ, विशेष रूप से भारत जैसे देशों में, उनका उपयोग हर साल लगभग 8% बढ़ रहा है। यदि बेरोकटोक छोड़ दिया जाता है, तो वार्षिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में उनका योगदान 2050 तक 19% तक पहुंचने की उम्मीद है।
क्योंकि एचएफसी ओजोन-क्षयकारी नहीं थे, वे मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के तहत नियंत्रित पदार्थ नहीं थे। वे समस्याग्रस्त ग्रीनहाउस गैसों का हिस्सा थे, जिनके उत्सर्जन को 1997 के क्योटो प्रोटोकॉल और 2015 के पेरिस समझौते जैसे जलवायु परिवर्तन उपकरणों के माध्यम से कम करने की मांग की गई है। लेकिन मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल जलवायु परिवर्तन के साधनों की तुलना में कहीं अधिक प्रभावी और सफल समझौता रहा है। इसके परिणामस्वरूप पहले ही 98.6% ओजोन-क्षयकारी पदार्थों को चरणबद्ध तरीके से हटाया जा चुका है। शेष 1.4% एचसीएफसी हैं जो संक्रमण की प्रक्रिया में हैं। तदनुसार, यह निर्णय लिया गया कि मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का उपयोग एचएफसी को भी चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए किया जाए, बजाय इसके कि उन्हें जलवायु परिवर्तन समझौतों की दया पर छोड़ दिया जाए। ऐसा होने के लिए, मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल में संशोधन की आवश्यकता थी।
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2016 में, देशों ने मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के तहत नियंत्रित पदार्थों की सूची में एचएफसी को शामिल करने पर सहमति व्यक्त की और इसके चरण-डाउन के लिए एक कार्यक्रम तय किया। इस सदी के मध्य से पहले, वर्तमान एचएफसी के उपयोग को कम से कम 85 प्रतिशत तक कम करना होगा। ऐसा करने के लिए देशों की अलग-अलग समय-सीमा होती है। भारत को यह लक्ष्य 2047 तक हासिल करना है जबकि विकसित देशों को इसे 2036 तक हासिल करना है। चीन और कुछ अन्य देशों का लक्ष्य 2045 तक है।
जबकि अमीर देशों के लिए कटौती तुरंत शुरू होनी चाहिए, भारत और कुछ अन्य देशों को 2031 से अपने एचएफसी उपयोग में कटौती शुरू करनी होगी।
यदि सफलतापूर्वक लागू किया जाता है, तो किगाली संशोधन से इस सदी के अंत तक ग्लोबल वार्मिंग में लगभग 0.5 डिग्री सेल्सियस वृद्धि को रोकने की उम्मीद है। ग्रीन हाउस गैस उत्सर्जन में कटौती के लिए कोई अन्य एकल हस्तक्षेप की पेशकश की गई रिटर्न और कार्यान्वयन में आसानी के मामले में इसके करीब भी नहीं आता है। इस प्रकार इसे पूर्व-औद्योगिक समय से 2 डिग्री सेल्सियस के भीतर तापमान वृद्धि को प्रतिबंधित करने के पेरिस समझौते के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण माना जाता है।
और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का जलवायु लाभ सुनिश्चित करने पर भी काफी अच्छा ट्रैक रिकॉर्ड है। सीएफ़सी, एचएफसी के पूर्ववर्ती, ओजोन-क्षयकारी होने के अलावा, ग्रीनहाउस गैसें भी थीं। उनके चरण-आउट ने 1990 और 2010 के बीच अनुमानित 135 बिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड समकक्ष उत्सर्जन को पहले ही टाल दिया है। यह वर्तमान वार्षिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का तीन गुना है। यूएनईपी का अनुमान है कि, किगाली संशोधन के साथ, बचा हुआ उत्सर्जन सदी के अंत तक 420 बिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड के बराबर हो सकता है।
भारत के प्रयास
भारत ने किगाली संशोधन पर बातचीत करने में अहम भूमिका निभाई थी। एचएफसी के उपयोग को कम करने के लिए इसने अपने लिए और कुछ अन्य देशों के लिए एक विस्तारित समयरेखा प्राप्त करने के लिए कड़ा संघर्ष किया था। इसे घरेलू उद्योग के लिए महत्वपूर्ण माना गया था जो अभी भी एचसीएफसी से एचएफसी में संक्रमण की प्रक्रिया में था। एचएफसी के लिए जलवायु के अनुकूल विकल्प अभी तक कम लागत पर व्यापक रूप से उपलब्ध नहीं हैं। विस्तारित समयरेखा उद्योग को परिवर्तन करने के लिए कुछ कुशन देने के लिए थी।
किगाली संशोधन के मुख्य वास्तुकारों में से एक होने के बावजूद, भारत इसकी पुष्टि करने के अपने निर्णय की घोषणा करने वाला अंतिम प्रमुख देश था। इसके अनुसमर्थन पर कभी कोई संदेह नहीं था, और यह देखने के लिए एक प्रतीक्षा खेल की तरह था कि चीन या संयुक्त राज्य अमेरिका ने क्या किया। इस बीच, हालांकि, भारत ने शीतलन उद्योग के लिए एक महत्वाकांक्षी कार्य योजना का अनावरण किया था, जो एचएफसी के चरण-आउट के लिए जिम्मेदार है।
2019 में जारी 20-वर्षीय 'इंडिया कूलिंग एक्शन प्लान', या ICAP, कूलिंग को एक विकासात्मक आवश्यकता के रूप में वर्णित करता है और टिकाऊ कार्यों के माध्यम से, इमारतों से लेकर कोल्ड-चेन तक, कूलिंग में बढ़ती मांग को पूरा करने का प्रयास करता है। योजना का अनुमान है कि अगले 20 वर्षों में राष्ट्रीय शीतलन मांग आठ गुना बढ़ जाएगी, जिसके परिणामस्वरूप एचएफसी के उपयोग में शामिल रेफ्रिजरेंट की मांग में पांच से आठ गुना वृद्धि होगी। आईसीएपी का लक्ष्य अगले 20 वर्षों में रेफ्रिजरेंट की मांग को 25 से 30 प्रतिशत तक कम करना है।
आईसीएपी के हिस्से के रूप में, सरकार ने एचएफसी के लिए कम लागत वाले विकल्प विकसित करने के उद्देश्य से लक्षित अनुसंधान एवं विकास प्रयासों की भी घोषणा की है। हैदराबाद स्थित इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ केमिकल टेक्नोलॉजी और आईआईटी बॉम्बे में इस तरह के प्रयास पहले से ही चल रहे हैं।
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