समझाया: भारत में गरीबी को मापने के तरीके - और संख्याएं क्यों मायने रखती हैं
गरीबी को इस रेखा के नीचे रहने वाले लोगों की संख्या के रूप में मापा जा सकता है (गरीबी की घटनाओं को सिर गणना अनुपात के रूप में व्यक्त किया जाता है)। गरीबी की गहराई बताती है कि गरीब गरीबी रेखा से कितने नीचे हैं।
अर्थशास्त्री और नीति निर्माता गरीबी रेखा नामक एक सीमा से उपभोग व्यय में कमी के रूप में पूर्ण गरीबी का अनुमान लगाते हैं। (प्रतिनिधि/एक्सप्रेस फोटो) सोमवार को अहमदाबाद में बोलते हुए, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने एक दशक में 270 मिलियन से अधिक लोगों को गरीबी से बाहर निकालने के लिए भारत की प्रशंसा की, और कहा कि 12 भारतीय नागरिकों को हर एक मिनट में अत्यधिक गरीबी से बाहर निकाला जाता है।
गरीबी क्या है और इसे कैसे मापा जाता है?
गरीबी को एक ऐसी स्थिति के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जिसमें किसी व्यक्ति या परिवार के पास बुनियादी न्यूनतम जीवन स्तर को वहन करने के लिए वित्तीय संसाधनों की कमी होती है। अर्थशास्त्री और नीति निर्माता गरीबी रेखा नामक एक सीमा से उपभोग व्यय में कमी के रूप में पूर्ण गरीबी का अनुमान लगाते हैं। आधिकारिक गरीबी रेखा एक गरीबी रेखा टोकरी (पीएलबी) में सामान प्राप्त करने के लिए किया गया व्यय है। गरीबी को इस रेखा के नीचे रहने वाले लोगों की संख्या के रूप में मापा जा सकता है (गरीबी की घटनाओं को सिर गणना अनुपात के रूप में व्यक्त किया जाता है)। गरीबी की गहराई बताती है कि गरीब गरीबी रेखा से कितने नीचे हैं।
छह आधिकारिक समितियों ने अब तक भारत में गरीबी में रहने वाले लोगों की संख्या का अनुमान लगाया है - 1962 का कार्यकारी समूह; 1971 में वी एन दांडेकर और एन रथ; 1979 में वाई के अलघ; 1993 में डी टी लकड़ावाला; 2009 में सुरेश तेंदुलकर; और 2014 में सी रंगराजन। सरकार ने रंगराजन समिति की रिपोर्ट पर कोई फैसला नहीं लिया; इसलिए, तेंदुलकर गरीबी रेखा का उपयोग करके गरीबी को मापा जाता है। इस हिसाब से भारत में 21.9% लोग गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करते हैं।
माल की टोकरी में क्या शामिल है?
पीएलबी में बुनियादी न्यूनतम जीवन स्तर - भोजन, कपड़े, किराया, वाहन और मनोरंजन के लिए आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं को शामिल किया गया है। खाद्य घटक की कीमत का अनुमान कैलोरी मानदंडों या पोषण लक्ष्यों का उपयोग करके लगाया जा सकता है। 1990 के दशक तक, कैलोरी मानदंड पद्धति का उपयोग किया जाता था - यह पांच सदस्यों के परिवार के लिए भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (ICMR) द्वारा अनुशंसित कैलोरी की न्यूनतम संख्या पर आधारित था। हालाँकि, यह विधि विभिन्न खाद्य समूहों पर विचार नहीं करती है जो स्वास्थ्य के लिए आवश्यक हैं - यही कारण है कि तेंदुलकर समिति ने पोषण संबंधी परिणामों को लक्षित किया।
लकड़ावाला समिति ने माना कि स्वास्थ्य और शिक्षा राज्य द्वारा प्रदान की जाती है - इसलिए, इन वस्तुओं पर होने वाले व्यय को प्रस्तावित उपभोग टोकरी से बाहर रखा गया था। चूंकि 1990 के दशक में स्वास्थ्य और शिक्षा पर खर्च काफी बढ़ गया था, तेंदुलकर समिति ने उन्हें टोकरी में शामिल कर लिया। टोकरी में संशोधन और अनुमान की पद्धति में अन्य परिवर्तनों के परिणामस्वरूप, 1993-94 में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों का प्रतिशत 35.97% से बढ़कर 45.3% हो गया।
गरीबी के आंकड़े क्यों महत्वपूर्ण हैं?
पीएलबी काफी बहस का विषय रहा है। 1962 के समूह ने उम्र और लिंग-विशिष्ट कैलोरी आवश्यकताओं पर विचार नहीं किया। तेंदुलकर समिति तक स्वास्थ्य और शिक्षा पर खर्च पर विचार नहीं किया गया था - जिसकी शहरी भारत में प्रति व्यक्ति केवल 32 रुपये प्रति व्यक्ति (और ग्रामीण भारत में 27 रुपये) पर गरीबी रेखा निर्धारित करने के लिए आलोचना की गई थी। और रंगराजन आयोग की मनमाने ढंग से खाद्य घटक का चयन करने के लिए आलोचना की गई - पोषण के स्रोत के रूप में भोजन पर जोर स्वच्छता, स्वास्थ्य देखभाल, स्वच्छ पानी तक पहुंच और प्रदूषकों की व्यापकता के योगदान की अनदेखी करता है।
गरीबी संख्या मायने रखती है क्योंकि अंत्योदय अन्न योजना (जो गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले परिवारों को रियायती खाद्यान्न प्रदान करती है) और राष्ट्रीय स्वास्थ्य बीमा योजना (बीपीएल परिवारों के लिए स्वास्थ्य बीमा) जैसी केंद्रीय योजनाएं नीति आयोग या तत्कालीन योजना आयोग द्वारा दी गई गरीबी की परिभाषा का उपयोग करती हैं। . केंद्र इन योजनाओं के लिए राज्यों को उनके गरीबों की संख्या के आधार पर धन आवंटित करता है। बहिष्करण की त्रुटियां पात्र परिवारों को लाभों से वंचित कर सकती हैं।
और किन तरीकों से गरीबी का अनुमान लगाया जा सकता है?
2011 में, ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय के शोधकर्ता सबीना अल्किरे और जेम्स फोस्टर ने 10 संकेतकों का उपयोग करके गरीबी को पकड़ने के लिए बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) तैयार किया: पोषण, बाल मृत्यु दर, स्कूली शिक्षा के वर्ष, स्कूल में उपस्थिति, संपत्ति का स्वामित्व, और उचित घर, बिजली तक पहुंच, पीने का पानी, स्वच्छता और स्वच्छ खाना पकाने का ईंधन। इनमें से कम से कम एक तिहाई संकेतकों में गरीबी को वंचन के रूप में मापा जाता है। 2015-16 में, 369.546 मिलियन (लगभग 37 करोड़) भारतीयों के 10 संकेतकों में से तीन या अधिक के लिए वंचित कट-ऑफ को पूरा करने का अनुमान लगाया गया था।
जहां 2015-16 में कुल कर्मचारियों की संख्या बहुआयामी गरीबी अनुपात 27.9% थी, वहीं ग्रामीण क्षेत्रों में यह संख्या 36.8% और शहरी भारत में 9.2% थी। राज्यों में व्यापक भिन्नताएँ थीं - बिहार में गरीबी सबसे अधिक (52.5%) थी, इसके बाद झारखंड (46.5%), मध्य प्रदेश (41.1%) और उत्तर प्रदेश (40.8%) का स्थान था। यह केरल (1.1%), दिल्ली (4.2%), पंजाब (6.1%), तमिलनाडु (7.3%) और हिमाचल प्रदेश (8.1%) के लिए सबसे कम था।
एमपीआई गरीबी का एक अधिक व्यापक उपाय है क्योंकि इसमें ऐसे घटक शामिल हैं जो जीवन स्तर को अधिक प्रभावी ढंग से पकड़ते हैं। हालांकि, खर्च के बजाय परिणामों का उपयोग करता है - घर में एक कुपोषित व्यक्ति की उपस्थिति के परिणामस्वरूप पौष्टिक भोजन पर खर्च की परवाह किए बिना इसे गरीब के रूप में वर्गीकृत किया जाएगा।
तो भारत में गरीबी का वर्तमान स्तर क्या है?
2017-18 के लिए घरेलू उपभोक्ता व्यय पर राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (एनएसओ) की रिपोर्ट 2019 में रद्द कर दी गई थी - इसलिए भारत के गरीबी के आंकड़ों को अपडेट करने के लिए कोई डेटा नहीं है। यहां तक कि ऑक्सफोर्ड पॉवर्टी एंड ह्यूमन डेवलपमेंट इनिशिएटिव द्वारा प्रकाशित एमपीआई रिपोर्ट में भी राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण के चौथे दौर के आंकड़ों का इस्तेमाल किया गया था, जिसके आंकड़े 2015-16 तक ही उपलब्ध हैं।
सामाजिक वैज्ञानिक एस सुब्रमण्यम ने उपभोक्ता व्यय डेटा के एक लीक संस्करण से डेटा का उपयोग करके निष्कर्ष निकाला कि भारत में गरीबी की घटनाएं 2011-12 और 2017-18 के बीच 31.15% से बढ़कर 35.1% हो गई हैं। इसी अवधि में गरीबों की कुल संख्या 270 मिलियन से बढ़कर 322.22 मिलियन हो गई, जो कि छह वर्षों में 52 मिलियन अधिक गरीब लोगों का अनुवाद करती है।
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