समझाया: क्यों एक सहकारिता मंत्रालय

अमित शाह की अध्यक्षता में नवगठित सहकारिता मंत्रालय का लक्ष्य देश में सहकारिता आंदोलन को मजबूत करना होगा। सहकारिता कैसे काम करती है, और नए मंत्रालय की आवश्यकता क्यों महसूस हुई?

गुजरात के अहमदाबाद में एक सहकारी दूध संग्रह केंद्र में डेयरी किसान अपनी उपज के साथ। (भूपेंद्र राणा/एक्सप्रेस आर्काइव)

सोमवार को, सरकार ने एक अलग केंद्रीय सहकारिता मंत्रालय के गठन की घोषणा की, एक ऐसा विषय जिसे अब तक कृषि मंत्रालय द्वारा देखा जाता था। 7 जुलाई को हुए कैबिनेट फेरबदल में गृह मंत्री अमित शाह को नए मंत्रालय का प्रभार दिया गया है.

नए मंत्रालय के उद्देश्य क्या होंगे?

प्रेस सूचना ब्यूरो से एक मीडिया विज्ञप्ति में कहा गया है कि सहकारिता मंत्रालय देश में सहकारिता आंदोलन को मजबूत करने के लिए एक अलग प्रशासनिक कानूनी और नीतिगत ढांचा प्रदान करेगा। यह सहकारी समितियों को जमीनी स्तर तक पहुंचने वाले एक सच्चे जन आधारित आंदोलन के रूप में गहरा करने में मदद करेगा। हमारे देश में सहकारी आधारित आर्थिक विकास मॉडल बहुत प्रासंगिक है जहां प्रत्येक सदस्य जिम्मेदारी की भावना के साथ काम करता है। मंत्रालय सहकारी समितियों के लिए 'व्यापार करने में आसानी' के लिए प्रक्रियाओं को कारगर बनाने और बहु-राज्य सहकारी समितियों (एमएससीएस) के विकास को सक्षम करने के लिए काम करेगा।

अपने बजट भाषण में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने भी सहकारिता को मजबूत करने की आवश्यकता का उल्लेख किया था।

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सहकारिता आंदोलन क्या है?

परिभाषा के अनुसार, सहकारी समितियां एक सामान्य लक्ष्य की ओर सामूहिक सौदेबाजी की शक्ति का उपयोग करने के लिए लोगों द्वारा जमीनी स्तर पर गठित संगठन हैं।

कृषि में, सहकारी डेयरियां, चीनी मिलें, कताई मिलें आदि किसानों के एकत्रित संसाधनों से बनाई जाती हैं जो अपनी उपज को संसाधित करना चाहते हैं। देश में 1,94,195 सहकारी डेयरी समितियां और 330 सहकारी चीनी मिल संचालन हैं। 2019-20 में, डेयरी सहकारी समितियों ने 1.7 करोड़ सदस्यों से 4.80 करोड़ लीटर दूध खरीदा था और प्रति दिन 3.7 करोड़ लीटर तरल दूध बेचा था। (वार्षिक रिपोर्ट, राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड, 2019-20)

सहकारी चीनी मिलों का देश में उत्पादित चीनी का 35% हिस्सा है।

बैंकिंग और वित्त में सहकारी संस्थाएं ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में फैली हुई हैं। किसान संघों द्वारा गठित ग्राम-स्तरीय प्राथमिक कृषि ऋण समितियाँ (PACS) जमीनी स्तर के ऋण प्रवाह का सबसे अच्छा उदाहरण हैं। ये समितियां एक गांव की ऋण मांग का अनुमान लगाती हैं और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों (डीसीसीबी) को मांग करती हैं। राज्य सहकारी बैंक ग्रामीण सहकारी ऋण संरचना के शीर्ष पर बैठते हैं। यह देखते हुए कि पैक्स किसानों का एक समूह है, उनके पास एक वाणिज्यिक बैंक में अपना पक्ष रखने वाले एक किसान की तुलना में बहुत अधिक सौदेबाजी की शक्तियां हैं।

ग्रामीण क्षेत्रों में सहकारी विपणन समितियाँ और शहरी क्षेत्रों में सहकारी आवास समितियाँ भी हैं।

ये संस्थान कितना वित्त नियंत्रित करते हैं?

नाबार्ड की 2019-20 की वार्षिक रिपोर्ट में देश में 95,238 पैक्स, 363 डीसीसीबी और 33 राज्य सहकारी बैंक शामिल हैं। राज्य सहकारी बैंकों ने कुल 6,104 करोड़ रुपये की चुकता पूंजी और 1,35,393 करोड़ रुपये की जमा राशि की सूचना दी, जबकि डीसीसीबी की चुकता पूंजी 21,447 करोड़ रुपये और जमा 3,78,248 करोड़ रुपये थी। डीसीसीबी, जिनकी मुख्य भूमिका कृषि क्षेत्र (फसल ऋण) को अल्पकालिक ऋण का वितरण है, ने ऋण में 3,00,034 करोड़ रुपये वितरित किए। राज्य सहकारी बैंक, जो मुख्य रूप से चीनी मिलों या कताई मिलों जैसे कृषि-प्रसंस्करण उद्योगों को वित्तपोषित करते हैं, ने ऋण में 1,48,625 करोड़ रुपये का वितरण किया। (वार्षिक रिपोर्ट, नाबार्ड, 2019-20)

शहरी क्षेत्रों में, शहरी सहकारी बैंक (यूसीबी) और सहकारी ऋण समितियां कई क्षेत्रों में बैंकिंग सेवाओं का विस्तार करती हैं, जो अन्यथा संस्थागत ऋण संरचना में शामिल होना मुश्किल होता। भारतीय रिजर्व बैंक के आंकड़ों के अनुसार, देश में 1,539 शहरी सहकारी बैंक हैं जिनकी कुल पूंजी 2019-20 में 3,05,368.27 करोड़ रुपये के कुल ऋण पोर्टफोलियो के साथ 14,933.54 करोड़ रुपये थी।

सहकारी समितियों को कौन से कानून नियंत्रित करते हैं?

कृषि और सहयोग राज्य सूची में हैं, जिसका अर्थ है कि राज्य सरकारें उन पर शासन कर सकती हैं। सहकारी समितियों के बहुमत उनके संबंधित राज्यों में कानूनों द्वारा शासित होते हैं, एक सहकारिता आयुक्त और रजिस्ट्रार ऑफ सोसाइटीज उनके शासी कार्यालय के रूप में होते हैं। 2002 में, केंद्र ने एक बहुराज्य सहकारी समिति अधिनियम पारित किया, जिसने एक से अधिक राज्यों में संचालन वाली समितियों के पंजीकरण की अनुमति दी। ये ज्यादातर बैंक, डेयरियां और चीनी मिलें हैं जिनका संचालन क्षेत्र राज्यों में फैला हुआ है। सेंट्रल रजिस्ट्रार ऑफ सोसाइटीज उनका कंट्रोलिंग अथॉरिटी है, लेकिन जमीन पर स्टेट रजिस्ट्रार उनकी ओर से कार्रवाई करता है।

नया मंत्रालय क्यों जरूरी था?

महाराष्ट्र स्टेट फेडरेशन ऑफ कोऑपरेटिव शुगर मिल्स के पूर्व प्रबंध निदेशक संजीव बाबर ने कहा कि देश में सहकारी ढांचे के महत्व को बहाल करना आवश्यक है। वैकुंठ मेहता इंस्टीट्यूट ऑफ कोऑपरेटिव मैनेजमेंट जैसे संस्थानों द्वारा किए गए विभिन्न अध्ययनों से पता चला है कि सहकारी संरचना केवल कुछ मुट्ठी भर राज्यों जैसे महाराष्ट्र, गुजरात, कर्नाटक आदि में फलने-फूलने और अपनी छाप छोड़ने में कामयाब रही है। नए मंत्रालय के तहत, सहकारी आंदोलन को मिलेगा। उन्होंने कहा कि अन्य राज्यों में भी प्रवेश करने के लिए आवश्यक वित्तीय और कानूनी शक्ति की आवश्यकता है।

सहकारी संस्थाओं को केंद्र से पूंजी या तो इक्विटी के रूप में या कार्यशील पूंजी के रूप में मिलती है, जिसके लिए राज्य सरकारें गारंटी देती हैं। इस फॉर्मूले ने महाराष्ट्र, गुजरात, कर्नाटक जैसे कुछ राज्यों में अधिकांश फंड आते देखा था, जबकि अन्य राज्य इसे बनाए रखने में विफल रहे।

पिछले कुछ वर्षों में, सहकारी क्षेत्र ने वित्त पोषण के सूखते हुए देखा है। बाबर ने कहा कि नए मंत्रालय के तहत सहकारी ढांचे को नया जीवन मिलेगा.

सहकारी संरचना राज्य और राष्ट्रीय राजनीति को किस हद तक प्रभावित करती है?

सहकारी संस्थाएँ, चाहे वह गाँव-स्तरीय पैक्स हों या शहरी सहकारी आवास समितियाँ, अपने नेताओं का चुनाव लोकतांत्रिक तरीके से करती हैं, जिसमें सदस्य निदेशक मंडल के लिए मतदान करते हैं। इस प्रकार, महाराष्ट्र जैसे राज्यों में, सहकारी संस्थाओं ने नेतृत्व के विकास के लिए स्कूलों के रूप में कार्य किया है। गुजरात में, अमित शाह ने लंबे समय तक अहमदाबाद जिला केंद्रीय सहकारी बैंक का नेतृत्व किया था, बाबर ने कहा।

वर्तमान महाराष्ट्र विधायिका में, कम से कम 150 विधायक हैं जिनका आंदोलन से कुछ संबंध रहा है। राकांपा प्रमुख शरद पवार और उपमुख्यमंत्री अजीत पवार ने सहकारी चुनाव लड़कर अपने-अपने राजनीतिक करियर की शुरुआत की थी। इस आंदोलन ने राज्य को कई मुख्यमंत्री और मंत्री दिए हैं, जिनमें से कई ने राष्ट्रीय स्तर पर भी अपनी पहचान बनाई है।

महाराष्ट्र जैसे राज्य में कोई भी पार्टी सत्ता में क्यों न हो, स्थानीय अर्थव्यवस्था का पर्स हमेशा सहकारी संस्था के पास रहता है। इस प्रकार, जब भाजपा के देवेंद्र फडणवीस महाराष्ट्र के मुख्यमंत्री थे, अधिकांश सहकारी संस्थानों का वित्तीय नियंत्रण राकांपा और कांग्रेस के पास रहा। सहकारी संस्थाओं का मतदाता आधार सामान्यतः स्थिर रहता है।

लेख के एक पुराने संस्करण में कहा गया है कि कृषि और सहयोग समवर्ती सूची में हैं। त्रुटि खेद है।

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