पश्चिम बंगाल उच्च सदन वापस चाहता है: कैसे राज्यों में परिषदें हैं
वर्तमान में, छह राज्यों - बिहार, उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना और कर्नाटक में एक विधान परिषद है।
पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी ने एक प्रेस वार्ता को संबोधित किया (स्रोत: बंगाल सीएमओ, फाइल) इस सप्ताह की शुरुआत में, पश्चिम बंगाल में तृणमूल कांग्रेस सरकार ने राज्य में विधान परिषद के गठन को मंजूरी दी थी। पार्टी ने अपने चुनावी घोषणा पत्र में यह वादा किया था। वाम दलों की गठबंधन सरकार ने 50 साल पहले पश्चिम बंगाल की विधान परिषद को समाप्त कर दिया था।
वर्तमान में, छह राज्यों - बिहार, उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना और कर्नाटक में एक विधान परिषद है। दूसरे सदन की स्थापना केवल राज्य सरकार के हाथ में नहीं है। केंद्र सरकार को भी संसद में एक विधेयक का संचालन करना है। इसलिए, यह मुद्दा राज्य और केंद्र के बीच एक और संभावित फ्लैश प्वाइंट का कारण बन सकता है।
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परिषदें कैसे बनी?
भारत में दो सदनों (द्विसदनीय) वाले विधानमंडलों का एक लंबा इतिहास रहा है। मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधारों ने 1919 में राष्ट्रीय स्तर पर राज्य परिषद का गठन किया। फिर 1935 के भारत सरकार अधिनियम ने भारतीय प्रांतों में द्विसदनीय विधायिकाओं की स्थापना की। इस कानून के तहत ही 1937 में पहली बार एक विधान परिषद ने बंगाल में काम करना शुरू किया था।
संविधान निर्माण के दौरान राज्यों में दूसरा सदन होने पर संविधान सभा में असहमति थी। राज्यसभा के समर्थन में तर्क - कि एक दूसरा सदन जल्दबाजी में कानून पर एक रोक के रूप में कार्य करता है और विभिन्न आवाजों को विधायिकाओं में लाता है - राज्यों में आने पर कई संविधान सभा सदस्यों के साथ बर्फ नहीं काटा।
बिहार के प्रो के टी शाह ने कहा कि राज्यों में एक दूसरे सदन में सदस्यों के वेतन और भत्ते और आकस्मिक शुल्क के लिए सरकारी खजाने से काफी खर्च होता है। वे केवल पार्टी के आकाओं को अधिक संरक्षण वितरित करने में सहायता करते हैं, और केवल उस आवश्यक कानून में बाधा डालने या देरी करने में मदद करते हैं जिसके लिए लोगों ने अपना वोट दिया है।
संविधान निर्माताओं ने प्रावधान किया था कि शुरुआत में बिहार, बॉम्बे, मद्रास, पंजाब, संयुक्त प्रांत और पश्चिम बंगाल राज्यों में एक विधान परिषद होगी। फिर उन्होंने राज्यों को अपनी विधानसभा में एक प्रस्ताव पारित करके एक मौजूदा दूसरे सदन को खत्म करने या एक नया स्थापित करने का विकल्प दिया। संविधान ने विधान सभा को यह अधिकार भी दिया कि यदि किसी कानून पर उनके बीच असहमति होती है तो वह परिषद को रद्द कर सकती है। संविधान ने परिषद की सदस्यता को लोकप्रिय रूप से निर्वाचित विधान सभा के एक तिहाई तक सीमित कर दिया।
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पश्चिम बंगाल की परिषद
पश्चिम बंगाल विधान परिषद 1969 तक अस्तित्व में रही। लेकिन दो साल पहले दूसरे सदन में हुई घटनाओं के कारण इसे समाप्त कर दिया गया। 1967 में हुए चौथे आम चुनाव के कारण कांग्रेस को कई राज्यों में सत्ता गंवानी पड़ी। पश्चिम बंगाल में, 14 दलों के गठबंधन, संयुक्त मोर्चा ने विपक्ष में कांग्रेस के साथ सरकार बनाई। मुख्यमंत्री अजय कुमार मुखर्जी ने उपमुख्यमंत्री के रूप में ज्योति बसु के साथ सरकार का नेतृत्व किया। लेकिन गठबंधन लंबे समय तक नहीं चला और राज्यपाल धरम वीरा ने आठ महीने बाद सरकार को बर्खास्त कर दिया।
निर्दलीय विधायक पीसी घोष, जो पहले मुख्यमंत्री रह चुके थे, ने एक बार फिर कांग्रेस के समर्थन से पद ग्रहण किया। पश्चिम बंगाल विधायिका के दोनों सदनों में अलग-अलग दृश्य खेले गए। विधानसभा में स्पीकर ने राज्यपाल के कार्यों को असंवैधानिक बताया। लेकिन कांग्रेस-प्रभुत्व वाली परिषद ने घोष के नेतृत्व वाली सरकार में विश्वास व्यक्त करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया। इस प्रस्ताव ने विधान परिषद के लिए मौत की घंटी बजा दी।
1969 में मध्यावधि चुनाव के बाद दूसरा संयुक्त मोर्चा सत्ता में आया। 32-सूत्रीय कार्यक्रम में, जिस पर उसने चुनाव लड़ा था, बिंदु संख्या 31 में विधान परिषद का उन्मूलन था, जो सत्ता में आने पर सरकार द्वारा किए गए सबसे पहले कार्यों में से एक था।
संविधान का अनुच्छेद 169 विधान सभा को संकल्प पारित करके विधान परिषद बनाने या समाप्त करने का अधिकार देता है। प्रस्ताव को विधानसभा के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा पारित किया जाना है। फिर इस आशय का एक विधेयक संसद द्वारा पारित किया जाना है। पश्चिम बंगाल विधानसभा ने मार्च 1969 में यह प्रस्ताव पारित किया और चार महीने बाद संसद के दोनों सदनों ने इस आशय के एक कानून को मंजूरी दी। पंजाब ने इसका अनुसरण किया, उस वर्ष बाद में अपनी विधान परिषद को समाप्त कर दिया।
अन्य राज्यों में परिषद
हालांकि, विधान परिषद का होना या न होना एक राजनीतिक मुद्दा है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु में, परिषद बनाना पिछले तीन दशकों से एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। 1986 में अन्नाद्रमुक के नेतृत्व वाली सरकार ने राज्य के दूसरे सदन को समाप्त कर दिया। तब से, DMK ने परिषद को फिर से स्थापित करने का प्रयास किया है, और AIADMK ने इस तरह के कदमों का विरोध किया है। हाल ही में संपन्न चुनावों के लिए द्रमुक के घोषणापत्र में एक बार फिर दूसरे सदन की स्थापना का वादा किया गया है।
कांग्रेस ने 2018 के मध्य प्रदेश चुनावों में भी ऐसा ही वादा किया था। आंध्र प्रदेश में, विधान परिषद पहली बार 1958 में स्थापित की गई थी, फिर 1985 में टीडीपी द्वारा समाप्त कर दी गई और 2007 में कांग्रेस द्वारा फिर से स्थापित की गई। पिछले साल, तेदेपा के प्रभुत्व वाली विधान परिषद ने तीन पूंजी विधेयकों को एक प्रवर समिति को संदर्भित किया, जिसके कारण वाईएसआरसीपी-नियंत्रित विधान सभा ने विधान परिषद को समाप्त करने का प्रस्ताव पारित किया।
हालाँकि, विधान सभा में एक प्रस्ताव पारित करना विधान परिषद को समाप्त करने या स्थापित करने के लिए पर्याप्त नहीं है। इस तरह के निर्माण या विघटन के लिए एक विधेयक संसद द्वारा पारित किया जाना है। 2010 में असम विधानसभा और 2012 में राजस्थान विधानसभा ने अपने-अपने राज्यों में विधान परिषद की स्थापना के लिए प्रस्ताव पारित किए। दोनों विधेयक राज्यसभा में लंबित हैं। और आंध्र प्रदेश विधान परिषद को समाप्त करने का विधेयक अभी तक संसद में पेश नहीं किया गया है।
चाक्षु रॉय पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च में आउटरीच के प्रमुख हैं
इस लेख में मूल रूप से कहा गया है कि संविधान के अनुच्छेद 168 ने विधान सभा को एक प्रस्ताव पारित करके विधान परिषद बनाने या समाप्त करने का अधिकार दिया। वास्तव में, यह अनुच्छेद 169 है जो 'राज्यों में विधान परिषदों के उन्मूलन या निर्माण' से संबंधित है। त्रुटि खेद है।
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