जिला विकास परिषद (डीडीसी): पार्टियां क्यों सोचती हैं कि शासन की यह नई परत जम्मू-कश्मीर में राजनीति को खत्म कर देगी?

जिला विकास परिषद (डीडीसी) जम्मू और कश्मीर में शासन की एक नई इकाई बनने के लिए तैयार हैं। इस नई संरचना के पीछे केंद्र का उद्देश्य क्या है? मुख्यधारा के राजनीतिक दलों ने इस पर कैसी प्रतिक्रिया दी है?

गुरुवार, 15 अक्टूबर, 2020 को गुप्कर घोषणा पर अपनी बैठक के बाद पत्रकारों से बात करते महबूबा मुफ्ती, फारूक अब्दुल्ला, उमर अब्दुल्ला।

केंद्र ने शनिवार (17 अक्टूबर) को जम्मू और कश्मीर पंचायती राज अधिनियम, 1989 में संशोधन किया, ताकि स्थापना की सुविधा मिल सके। जिला विकास परिषद (डीडीसी) , जिसके सदस्य केंद्र शासित प्रदेश में मतदाताओं द्वारा सीधे चुने जाएंगे।

डीडीसी क्या हैं और उनका प्रतिनिधित्व कैसे किया जाएगा?

जिला विकास परिषद (डीडीसी) जम्मू और कश्मीर में शासन की एक नई इकाई बनने के लिए तैयार हैं। इस आशय का एक कानून 16 अक्टूबर को गृह मंत्रालय द्वारा जम्मू और कश्मीर पंचायती राज अधिनियम, 1989 में संशोधन के माध्यम से लाया गया था। इस संरचना में एक डीडीसी और एक जिला योजना समिति (डीपीसी) शामिल होगी।

जम्मू-कश्मीर प्रशासन ने जम्मू-कश्मीर में निर्वाचित जिला विकास परिषदों की स्थापना के लिए जम्मू-कश्मीर पंचायती राज नियम, 1996 में भी संशोधन किया है।

यह प्रणाली सभी जिलों में जिला योजना और विकास बोर्डों को प्रभावी ढंग से बदल देती है, और जिला योजनाओं और पूंजीगत व्यय को तैयार और अनुमोदित करेगी। हालाँकि, उनकी प्रमुख विशेषता यह है कि डीडीसी में प्रत्येक जिले के निर्वाचित प्रतिनिधि होंगे। उनकी संख्या जिले के भीतर सभी ब्लॉक विकास परिषदों के विधान सभा अध्यक्षों के साथ-साथ अपने ग्रामीण क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रति जिले में 14 निर्वाचित सदस्यों पर निर्दिष्ट की गई है।

डीडीसी का कार्यकाल पांच वर्ष का होगा, और चुनावी प्रक्रिया अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षण की अनुमति देगी। जिले के अपर जिला विकास आयुक्त (या अपर उपायुक्त) जिला विकास परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी होंगे।

परिषद, जैसा कि अधिनियम में कहा गया है, एक वर्ष में कम से कम चार आम बैठकें आयोजित करेगी, प्रत्येक तिमाही में एक।

यहां आगे की प्रक्रिया क्या होगी?

डीडीसी के प्रतिनिधियों के चुनाव के लिए 14 निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करना होगा। इन निर्वाचन क्षेत्रों को जिले के ग्रामीण क्षेत्रों से अलग किया जाएगा, और निर्वाचित सदस्य बाद में डीडीसी के एक अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव करेंगे।

चुनाव के लिए अधिसूचना अगले 10 दिनों के भीतर जारी होने की संभावना है। इस बीच, जम्मू-कश्मीर भी नवंबर में खाली हुई 13,000 पंचायत सीटों पर उपचुनाव की तैयारी कर रहा है।

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तीसरे स्तर के भीतर, डीडीसी कहाँ फिट होते हैं?

डीडीसी जिला योजना और विकास बोर्ड (डीडीबी) की जगह लेते हैं, जिनकी अध्यक्षता तत्कालीन जम्मू और कश्मीर राज्य के कैबिनेट मंत्री करते थे। जम्मू और श्रीनगर जिलों के लिए, सर्दियों और गर्मियों की राजधानियों के रूप में, डीडीबी का नेतृत्व मुख्यमंत्री करते थे। हालांकि, लेह और कारगिल जिलों के लिए, स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों ने डीडीबी के लिए निर्दिष्ट कार्यों का प्रदर्शन किया।

परिषदें केंद्र शासित प्रदेश के संबंधित विभागों के साथ मिलकर हलका पंचायतों और ब्लॉक विकास परिषदों के कार्यों की देखरेख करेंगी।

प्रत्येक जिले के लिए जिला योजना समिति होगी जिसमें क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले संसद सदस्य, जिले के भीतर के क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले राज्य विधानमंडल के सदस्य, जिले की जिला विकास परिषद के अध्यक्ष, नगर क्षेत्र समितियों/नगर पालिका समितियों के अध्यक्ष शामिल होंगे। जिला; नगर परिषद/नगर निगम के अध्यक्ष, यदि कोई हो; जिला विकास आयुक्त; अतिरिक्त जिला विकास आयुक्त सहित अन्य। सांसद इस समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्य करेंगे।

समिति जिले के लिए विकास कार्यक्रमों के निर्माण पर विचार और मार्गदर्शन करेगी, और विभिन्न योजनाओं के लिए प्राथमिकताओं का संकेत देगी और जिले के त्वरित विकास और आर्थिक उत्थान से संबंधित मुद्दों पर विचार करेगी; जिले के लिए आवधिक और वार्षिक योजनाओं के निर्माण के लिए एक कार्य समूह के रूप में कार्य करना; और जिले के लिए योजना और गैर-योजना बजट तैयार और अंतिम रूप देना।

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डीडीबी के पहले के कार्य क्या थे और उनकी संरचना क्या थी?

डीडीबी ने योजना निकायों के रूप में कार्य किया, जिले की विकास योजनाओं को चार्ट और तैयार किया। उन्होंने जिलों के लिए आवधिक और वार्षिक योजनाओं के निर्माण के लिए कार्य समूहों के रूप में कार्य किया। जिले के विकास के लिए सरकार या किसी अन्य एजेंसी द्वारा प्रदान की जाने वाली सभी धनराशि जिला योजना के अनुसार जिला योजना एवं विकास बोर्ड के माध्यम से प्रवाहित होगी।

जिला योजनाओं पर विचार-विमर्श और अनुमोदन या केंद्र प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए निकाय वर्ष में एक बार बैठक करता था। 1998 तक जिले के उपायुक्त इस समिति के अध्यक्ष थे, उसके बाद निर्वाचित सदस्यों ने निकाय का कार्यभार संभाला।

जबकि डीडीबी एक कैबिनेट मंत्री की अध्यक्षता में एमपीएस विधायकों और एमएलसी सदस्यों के रूप में और जिले के उपायुक्त के सदस्य सचिव के रूप में कार्य करते थे, डीडीसी का नेतृत्व निर्वाचित प्रतिनिधियों में से एक अध्यक्ष करेगा।

डीडीसी के कार्यों का दायरा सीधे चुने हुए प्रतिनिधियों को सौंपे जाने की योजना प्रक्रिया को जोड़कर बढ़ाया गया है। इससे पहले, डीसी योजनाएं तैयार करेंगे, और डीडीबी उन्हें मंजूरी देने या बदलाव करने के लिए मिलेंगे।

हालांकि, इस नई प्रणाली के तहत, हलका पंचायत को मूल इकाई के साथ, जिले की वार्षिक और पंचवर्षीय विकास योजनाओं को ग्राम पंचायतों, ब्लॉक विकास परिषदों और जिला विकास परिषदों की त्रिस्तरीय प्रणाली द्वारा अंतिम रूप दिया जाएगा। डीडीसी ब्लॉक विकास परिषदों से योजनाएं प्राप्त करेंगे और जांच के बाद उन्हें सरकारी दिशानिर्देशों, मानदंडों और नियमों के पालन के लिए भेजेंगे और समेकित योजना जिला योजना समिति को प्रस्तुत करेंगे।

इसके अतिरिक्त डीडीसी वित्त, विकास, लोक निर्माण, स्वास्थ्य और शिक्षा और कल्याण के लिए पांच स्थायी समितियां बनाएंगे।

इस नई संरचना के पीछे केंद्र का उद्देश्य क्या है?

जम्मू-कश्मीर प्रशासन ने एक बयान में कहा कि पंचायती राज संस्थान के तीसरे स्तर के निर्वाचित होने का कदम जम्मू-कश्मीर में पूरे 73 वें संशोधन अधिनियम के कार्यान्वयन का प्रतीक है। विचार यह है कि जिन प्रणालियों को पहले की जम्मू-कश्मीर सरकारों ने पंचायती राज प्रणाली के रूप में निष्क्रिय कर दिया था, उन्हें उपराज्यपाल के प्रशासन के माध्यम से राज्य में केंद्र के शासन के तहत पुनर्जीवित किया जा रहा है।

यूटी में निर्वाचित प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति में, वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों का तर्क है कि डीडीसी प्रभावी रूप से यूटी के 20 जिलों में जमीनी स्तर पर विकास के लिए प्रतिनिधि निकाय बन जाएंगे। उन्हें उम्मीद है कि इससे कुछ पूर्व विधायक भी इसमें शामिल हो सकते हैं।

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मुख्यधारा के राजनीतिक दलों ने इस पर कैसी प्रतिक्रिया दी है?

यह विशेष दर्जे को निरस्त करने, राज्य के डाउनग्रेड और विभाजन और व्यापक नजरबंदी के बाद गहरे विश्वास की कमी के बीच आता है। कई लोग इसे कश्मीर की स्वदेशी राजनीति को बदलने और शक्तिहीन करने का प्रयास मानते हैं। उनका तर्क है कि जमीनी स्तर पर सशक्तीकरण स्थानीय लोगों को अपने लिए कानून बनाने से वंचित करने की कीमत पर नहीं हो सकता है।

पीडीपी ने कहा है कि केंद्र पंचायत और प्रखंड विकास चाहता है, लेकिन जम्मू-कश्मीर के लोगों को अपने कानून बनाने का अधिकार नहीं देना चाहता. पार्टी ने यह भी कहा है कि जनसांख्यिकीय परिवर्तन जैसी बड़ी असुरक्षाएं और चिंताएं हैं जिन्हें लोकतांत्रिक प्रक्रिया के इस तरह के प्रतीकवाद द्वारा संबोधित नहीं किया जाता है।

पीडीपी के वरिष्ठ नेता नईम अख्तर ने कहा है कि इस कदम से जम्मू-कश्मीर में राजनीति का अंत हो जाएगा।

उद्देश्य पूर्ण राजनीतिकरण है ताकि कोई केंद्रीय सामूहिक आवाज न हो। यह जम्मू और कश्मीर के लोगों को आकार देने के लिए है ताकि उनके पास राजनीतिक आवाज न हो। इसका उद्देश्य उप-विभाजित करना, ओवरलैप करना, परत दर परत बनाना है, ताकि किसी को पता न चले कि प्रभारी कौन है। ऐसे परिदृश्य में, अंतिम मध्यस्थ नौकरशाह और सुरक्षा व्यवस्था होगी, अख्तर ने कहा।

अन्य राजनीतिक दलों ने, स्थानीय प्रतिनिधियों की अधिक भागीदारी का विरोध न करते हुए, राज्य विधानसभा के प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति में इस तरह की संरचना स्थापित करने की आवश्यकता पर सवाल उठाया है।

नेशनल कांफ्रेंस के एक वरिष्ठ सदस्य ने कहा कि इस फैसले के दूरगामी परिणाम होंगे, खासकर विधायकों की भूमिका कम करने में।

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तो इस विकास को समग्र रूप से कैसे समझा जाए?

संशोधनों का उद्देश्य स्पष्ट रूप से केंद्र शासित प्रदेश में राजनीतिक प्रक्रिया को गति देना है। डीडीसी पहली परीक्षा होगी - और केंद्र यह गणना कर सकता है कि डीडीसी चुनाव लड़ने के लिए पर्याप्त लोगों को प्राप्त करने से गुप्कर कथा को कमजोर करने में मदद मिलेगी, जिसके परिणामस्वरूप पिछले सप्ताह अपने तीसरे पुनरावृत्ति में क्षेत्रीय दलों के पीपुल्स एलायंस के साथ आने का परिणाम हुआ।

लेकिन डीडीसी चुनावों के लिए केंद्र के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, अभ्यास को 2018 के पंचायत चुनावों के तरीके से काफी अलग करने की आवश्यकता होगी। उस चुनाव में, कई उम्मीदवार यह स्वीकार करने के लिए उत्सुक नहीं थे कि वे चुनाव लड़ रहे हैं, और सार्वजनिक रूप से उपस्थित नहीं हो सके क्योंकि उन्हें अपने जीवन के लिए डर था। उनमें से कुछ जो जीत गए क्योंकि वे अपने हल्कों में एकमात्र प्रतियोगी थे, महीनों बाद तक सामने नहीं आए।

एक लोकतंत्र जिसे केवल एक का आभास देने के लिए तैयार किया गया है, उसकी सीमाएँ होने की उम्मीद की जा सकती है। भारत के पास अपने पड़ोस में श्रीलंका का उदाहरण है, जहां सड़कों और नालों की मरम्मत के अलावा कोई शक्ति नहीं है, जो अधिक स्वायत्तता की मांगों के पीछे निहित राजनीतिक आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रही है।

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