समझाया: चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) के पद को समझना

प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने अपने स्वतंत्रता दिवस के संबोधन में चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ का कार्यालय क्या घोषित किया है? विचार कहाँ से आया और CDS को क्या करना चाहिए?

Prime Minister Narendra Modi at Red Fort on Thursday. (Express Photo: Neeraj Priyadarshi)

गुरुवार को अपने स्वतंत्रता दिवस के संबोधन में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने घोषणा की चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के पद का सृजन सशस्त्र बलों के तीनों अंगों को शीर्ष स्तर पर प्रभावी नेतृत्व प्रदान करना और उनके बीच समन्वय को बेहतर बनाने में मदद करना।

चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) का कार्यालय क्या है?

सीडीएस एक उच्च सैन्य कार्यालय है जो तीनों सेवाओं के कामकाज की देखरेख और समन्वय करता है, और लंबी अवधि की रक्षा योजना पर कार्यकारी (भारत के मामले में, प्रधान मंत्री को) के लिए निर्बाध त्रि-सेवा विचार और एकल-बिंदु सलाह प्रदान करता है। प्रबंधन, जिसमें जनशक्ति, उपकरण और रणनीति, और सबसे ऊपर, संचालन में संयुक्त कौशल शामिल हैं।

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अधिकांश लोकतंत्रों में, सीडीएस को अंतर-सेवा प्रतिद्वंद्विता और व्यक्तिगत सैन्य प्रमुखों के तत्काल संचालन संबंधी व्यस्तताओं से ऊपर के रूप में देखा जाता है। संघर्ष के समय सीडीएस की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है।

उन्नत सेनाओं वाले अधिकांश देशों में इस तरह के पद होते हैं, भले ही उनके पास सत्ता और अधिकार की अलग-अलग डिग्री हों। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के अध्यक्ष ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी (CJCSC), एक विधायी जनादेश और तीव्र रूप से चित्रित शक्तियों के साथ अत्यंत शक्तिशाली है।

वह राष्ट्रपति के सबसे वरिष्ठ सैन्य अधिकारी और सैन्य सलाहकार हैं, और उनकी छूट राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद, होमलैंड सिक्योरिटी काउंसिल और रक्षा सचिव तक फैली हुई है।

यूनाइटेड स्टेट्स आर्मी, नेवी, एयर फ़ोर्स, मरीन कॉर्प्स और नेशनल गार्ड के प्रमुख भी JCSC के सदस्य हैं। CJCSC सहित सभी, चार सितारा अधिकारी हैं, लेकिन क़ानून द्वारा केवल CJCSC को ही प्रमुख सैन्य सलाहकार के रूप में नामित किया गया है। हालांकि, सीजेसीएससी को विभिन्न थिएटरों में लड़ाकू कमांडरों पर किसी भी परिचालन अधिकार का प्रयोग करने से रोक दिया गया है; यह अधिकार विशेष रूप से अमेरिकी राष्ट्रपति के पास है।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी। (ताशी तोबग्याल द्वारा एक्सप्रेस फोटो)

तो, भारत ने अब तक CDS की नियुक्ति क्यों नहीं की?

भारत के पास एक कमजोर समकक्ष है जिसे अध्यक्ष, चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी (सीओएससी) के रूप में जाना जाता है; लेकिन यह एक दांत रहित कार्यालय है, जिस तरह से इसे संरचित किया गया है। तीन सेवा प्रमुखों में सबसे वरिष्ठ को सीओएससी का प्रमुख नियुक्त किया जाता है, एक ऐसा कार्यालय जो पदधारी की सेवानिवृत्ति के साथ समाप्त हो जाता है।

वर्तमान अध्यक्ष सीओएससी एयर चीफ मार्शल बीरेंद्र सिंह धनोआ हैं, जिन्होंने 31 मई को पूर्व नौसेना प्रमुख एडमिरल सुनील लांबा का स्थान लिया था। जब एसीएम धनोआ सितंबर 2019 के अंत में सेवानिवृत्त होते हैं, तो उन्होंने केवल चार के लिए अध्यक्ष सीओएससी के रूप में कार्य किया होता। महीने।

2015 में, तत्कालीन रक्षा मंत्री मनोहर पर्रिकर ने सीओएससी व्यवस्था को असंतोषजनक और इसके अध्यक्ष को एक प्रमुख के रूप में वर्णित किया था। उन्होंने कहा था कि पोस्ट ने त्रि-सेवा एकीकरण को आगे नहीं बढ़ाया, जिसके परिणामस्वरूप अक्षमता और संपत्ति का महंगा दोहराव हुआ।

CoSC प्रणाली औपनिवेशिक युग से बची हुई है, जिसमें वर्षों में केवल मामूली बदलाव किए गए हैं। राजनीतिक वर्ग में एक शक्तिशाली सैन्य नेता के बारे में आशंकाओं के साथ-साथ अंतर-सेवा विवाद ने लंबे समय से पद के उन्नयन को हतोत्साहित करने का काम किया है।

सीडीएस के लिए पहला प्रस्ताव 2000 कारगिल समीक्षा समिति (केआरसी) से आया था, जिसने राष्ट्रीय सुरक्षा प्रबंधन और शीर्ष निर्णय लेने और रक्षा मंत्रालय और सशस्त्र बल मुख्यालय के बीच संरचना और इंटरफेस के पूरे ढांचे के पुनर्गठन का आह्वान किया था। केआरसी रिपोर्ट और सिफारिशों का अध्ययन करने वाले मंत्रियों के समूह ने सुरक्षा पर कैबिनेट समिति को प्रस्ताव दिया कि एक सीडीएस, जो पांच सितारा अधिकारी होगा, बनाया जाए।

पद की तैयारी में, सरकार ने 2002 के अंत में एकीकृत रक्षा कर्मचारी (आईडीएस) बनाया, जिसे अंततः सीडीएस के सचिवालय के रूप में काम करना था। हालांकि, पिछले 17 वर्षों में, यह सैन्य प्रतिष्ठान के भीतर एक और अस्पष्ट विभाग बना हुआ है।

लेकिन प्रस्ताव का क्या हुआ?

सेवाओं के बीच कोई आम सहमति नहीं बनी, भारतीय वायुसेना ने विशेष रूप से इस तरह के कदम का विरोध किया। कांग्रेस, तब विपक्ष में, सीडीएस के पद पर बहुत अधिक सैन्य शक्ति को केंद्रित करने के विचार के खिलाफ थी। रक्षा मंत्रालय (MoD) ने भी उन्हीं कारणों से इसका विरोध किया, और क्योंकि यह बाद के पक्ष में नागरिक-सैन्य संबंधों को बाधित कर सकता था।

उत्तरी और मध्य कमानों के जीओसी-इन-सी के रूप में कार्यरत लेफ्टिनेंट जनरल एच एस पनाग (सेवानिवृत्त) ने कहा कि रक्षा मंत्री और प्रधान मंत्री तक सीधी पहुंच वाला एक सीडीएस आखिरी चीज थी जो रक्षा मंत्रालय चाहता था। जनरल पनाग के अनुसार, सीडीएस के विचार को लागू नहीं करने का एक प्रमुख कारण यह था कि रक्षा मंत्रालय की नौकरशाही तीनों सेवाओं पर अपना अधिकार छोड़ने के लिए तैयार नहीं थी। नतीजतन, रक्षा मंत्रालय ने एक सेवा को दूसरे के खिलाफ खेला।

इसके अलावा, जनरल पनाग ने कहा, प्रत्येक सेवा का अपना लोकाचार होता है, और प्रमुखों को लगता है कि एक सीडीएस के तहत, उन्हें आभासी गैर-अस्तित्व प्रदान किया जाएगा।

छोटी वायु सेना और नौसेना को डर है कि सीडीएस सेना से होगा, जो अब तक की सबसे बड़ी सेवा है। IAF ने लंबे समय से तर्क दिया है कि संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी सेनाओं के विपरीत, भारतीय सेवाएं एक अभियान बल नहीं हैं, जिसके लिए एक CDS एक आवश्यकता है। CDS की नियुक्ति से थिएटर कमांड भी बनेंगे, एक अन्य पहलू जिसका IAF विरोध करता है, अपनी परिचालन भूमिका के कम होने के डर से।

2011 में, केआरसी रिपोर्ट के एक दशक से अधिक समय बाद, कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार, जिसने विपक्ष में रहते हुए सीडीएस प्रस्ताव का विरोध किया था, ने रक्षा और सुरक्षा पर नरेश चंद्र समिति का गठन किया। 14-सदस्यीय समिति, जिसमें सेवानिवृत्त सेवा प्रमुख और अन्य रक्षा विशेषज्ञ शामिल थे, ने सीडीएस प्रस्ताव के एक वाटर-डाउन संस्करण का सुझाव दिया, जिसमें एक चार सितारा अधिकारी के रैंक में अध्यक्ष सीओएससी का दो साल का निश्चित कार्यकाल होगा। उनके पास अध्यक्ष सीओएससी की तुलना में काफी अधिक अधिकार और शक्तियां होंगी, और नाम के अलावा सभी में एक सीडीएस होगा।

सीडीएस होने का क्या मामला है?

हालांकि केआरसी ने सीधे तौर पर सीडीएस की सिफारिश नहीं की - जो कि जीओएम से आया था - इसने तीनों सेवाओं के बीच अधिक समन्वय की आवश्यकता को रेखांकित किया, जो कारगिल संघर्ष के शुरुआती हफ्तों में खराब थी।

केआरसी रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत एकमात्र प्रमुख लोकतंत्र है जहां सशस्त्र बलों का मुख्यालय शीर्ष सरकारी ढांचे से बाहर है। यह देखा गया कि सेवा प्रमुख अपना अधिकांश समय अपनी परिचालन भूमिकाओं के लिए समर्पित करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर नकारात्मक परिणाम मिलते हैं। दिन-प्रतिदिन की प्राथमिकताएं हावी होने के कारण दीर्घकालिक रक्षा योजना प्रभावित होती है। साथ ही, प्रधान मंत्री और रक्षा मंत्री को सैन्य कमांडरों के विचारों और विशेषज्ञता का लाभ नहीं मिलता है, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उच्च स्तर के रक्षा प्रबंधन निर्णय अधिक सहमति और व्यापक हैं।

सीडीएस को थिएटर कमांड के निर्माण के लिए भी महत्वपूर्ण माना जाता है, जो अमेरिकी सेना की तरह त्रि-सेवा संपत्ति और कर्मियों को एकीकृत करता है। जनरल पनाग ने कहा कि भारत के पास विभिन्न स्थानों पर 17 सर्विस कमांड हैं और संपत्ति की नकल कर रहे हैं। 2016 में, चीन ने अपनी सेना और अन्य पुलिस और अर्धसैनिक बलों को पहले के सात क्षेत्र कमानों से पांच थिएटरों में एकीकृत किया, जिनमें से प्रत्येक का अपना समावेशी मुख्यालय था, जिनमें से एक के पास भारतीय सीमा की जिम्मेदारी है। इसके विपरीत, चीन के साथ भारत की सीमा पूर्वी, पश्चिमी और उत्तरी कमानों के बीच विभाजित है, जनरल पनाग ने कहा।

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और किसके खिलाफ तर्क हैं?

सैद्धांतिक रूप से, सीडीएस की नियुक्ति लंबे समय से लंबित है, लेकिन कार्यालय के लिए इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए कोई स्पष्ट खाका नहीं है। भारत के राजनीतिक प्रतिष्ठान को सुरक्षा मामलों से काफी हद तक अनभिज्ञ या सबसे अधिक उदासीन के रूप में देखा जाता है, और इसलिए यह सुनिश्चित करने में असमर्थ है कि एक सीडीएस काम करता है।

स्वभाव से सेनाएं परिवर्तन का विरोध करती हैं। अमेरिका में, 1986 के गोल्डवाटर-निकोल्स अधिनियम ने अध्यक्ष को राष्ट्रपति और रक्षा सचिव के प्रमुख सैन्य सलाहकार के बराबर के बीच पहले से ऊपर उठा दिया। भारतीय संदर्भ में, आलोचकों को डर है कि दूरदर्शिता और समझ का अभाव सीडीएस को लड़कों के लिए नौकरियों का एक और मामला बना सकता है।

वर्तमान में भारत के प्रधान मंत्री को सैन्य मामलों पर कौन सलाह देता है?

असल में यह राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार है। यह विशेष रूप से 2018 में रक्षा योजना समिति के गठन के बाद से है, जिसमें एनएसए अजीत डोभाल इसके अध्यक्ष हैं, और विदेश, रक्षा और व्यय सचिव, और तीन सेवा प्रमुख सदस्य हैं।

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