समझाया: जब संसद ने विधेयक पारित किए लेकिन सरकार ने उन कानूनों को लागू नहीं किया

वर्षों से, संसद ने कई कानूनों को निरस्त कर दिया है - और सरकार द्वारा पारित होने के बाद कई वर्षों तक कानून को लागू नहीं करने के उदाहरण भी हैं।

केंद्रीय मंत्री नरेंद्र सिंह तोमर, पीयूष गोयल और सोम प्रकाश ने बुधवार, 20 जनवरी, 2021 को नई दिल्ली के विज्ञान भवन में किसान नेताओं के साथ 10वें दौर की बातचीत के बाद मीडिया को संबोधित किया। (पीटीआई फोटो)

प्रदर्शनकारी किसानों और केंद्र के बीच जारी गतिरोध में सरकार ने तीनों को विवादित रखने की अपनी पेशकश को दोहराया है कृषि कानून ठंडे बस्ते में एक से डेढ़ साल के लिए, जबकि किसान प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया है और जोर देकर कहा कि कानूनों को निरस्त किया जाना चाहिए। वर्षों से, संसद ने कई कानूनों को निरस्त कर दिया है - और सरकार द्वारा पारित होने के बाद कई वर्षों तक कानून को लागू नहीं करने के उदाहरण भी हैं।

कानून लाना/निकालना

संसद के पास एक कानून बनाने और उसे क़ानून की किताबों से हटाने की शक्ति है (एक कानून असंवैधानिक होने पर न्यायपालिका द्वारा उसे रद्द किया जा सकता है)। लेकिन किसी विधेयक के पारित होने का मतलब यह नहीं है कि वह अगले दिन से काम करना शुरू कर देगा। इसके कार्यशील कानून बनने के लिए तीन और चरण हैं। पहला कदम राष्ट्रपति द्वारा विधेयक पर अपनी सहमति देना है। फिर कानून एक विशेष तारीख से लागू होता है। और अंत में, सरकार कानून को धरातल पर लागू करने के लिए नियम और कानून बनाती है। इन चरणों का पूरा होना यह निर्धारित करता है कि कानून कब क्रियाशील होगा।

पहला कदम सबसे सरल है। संविधान का अनुच्छेद 111 निर्दिष्ट करता है कि राष्ट्रपति या तो विधेयक पर हस्ताक्षर कर सकते हैं या अपनी सहमति रोक सकते हैं। राष्ट्रपति शायद ही कभी किसी विधेयक पर अपनी सहमति को रोकते हैं। आखिरी बार ऐसा 2006 में हुआ था जब राष्ट्रपति एपीजे अब्दुल कलाम ने सांसदों को लाभ का पद धारण करने के लिए अयोग्यता से बचाने वाले विधेयक पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया था। किसी विधेयक को संसद में पुनर्विचार के लिए भेजा जाता है यदि राष्ट्रपति उस पर अपनी सहमति रोक लेता है। और अगर संसद इसे वापस राष्ट्रपति को भेजती है, तो उसके पास इसे मंजूरी देने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।

अधिकांश विधेयकों को कुछ ही दिनों में राष्ट्रपति की स्वीकृति मिल जाती है। राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद ने सितंबर 2020 में पारित होने के एक सप्ताह के भीतर कानून में तीन कृषि विधेयकों पर हस्ताक्षर किए। 1986 में, राष्ट्रपति जैल सिंह ने संविधान में एक खामी का इस्तेमाल किया। व्यक्तिगत पत्राचार की गोपनीयता के उल्लंघन के लिए आलोचना किए गए एक विधेयक को उनके कार्यकाल की समाप्ति से सात महीने पहले अनुमोदन के लिए भेजा गया था। संविधान किसी विधेयक को मंजूरी देने के लिए राष्ट्रपति के लिए कोई समय सीमा निर्दिष्ट नहीं करता है। इसलिए राष्ट्रपति सिंह ने अपने कार्यकाल के अंत तक विधेयक पर कोई कार्रवाई नहीं करने का फैसला किया।

अगला कदम उस तारीख को तय करना है जिस पर कानून लागू होता है। कई मामलों में, संसद इस तिथि को निर्धारित करने की शक्ति सरकार को सौंपती है। बिल में कहा गया है कि कानून उस तारीख को लागू होगा, जो केंद्र सरकार, आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, नियत कर सकती है और इस अधिनियम के विभिन्न प्रावधानों के लिए अलग-अलग तिथियां निर्धारित की जा सकती हैं। उदाहरण के लिए, संसद ने दिसंबर 2019 में जहाजों का पुनर्चक्रण अधिनियम पारित किया। अक्टूबर 2020 में, सरकार ने कानून की धारा 3 को लागू किया। यह खंड सरकार को भारत में सभी जहाज पुनर्चक्रण गतिविधियों की निगरानी के लिए एक अधिकारी को नामित करने का अधिकार देता है।

एक कानून को प्रभावी करना

ऐसे उदाहरण भी हैं जब सरकार कई वर्षों तक कानून को लागू नहीं करती है। दो उदाहरण हैं राष्ट्रीय पर्यावरण न्यायाधिकरण अधिनियम और दिल्ली किराया नियंत्रण अधिनियम, जिसे संसद ने प्रधान मंत्री पी वी नरसिम्हा राव के कार्यकाल के दौरान पारित किया। सरकार ने इन कानूनों को कभी लागू नहीं किया, जिन्हें 1995 में पारित किया गया था और राष्ट्रपति द्वारा मंजूरी दी गई थी। नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल एक्ट ने अंततः 2010 में पर्यावरण ट्रिब्यूनल कानून को निरस्त कर दिया। और 2013 में पेश दिल्ली रेंट कंट्रोल एक्ट को निरस्त करने वाला एक बिल अभी भी राज्यसभा में लंबित है।

ऐसे कई उदाहरण हैं जहां एक कानून निर्दिष्ट करता है कि यह कब लागू होगा। 2013 के भूमि अधिग्रहण कानून ने राष्ट्रपति की मंजूरी के बाद इसे लागू करने के लिए केंद्र के लिए तीन महीने की बाहरी सीमा निर्धारित की। एक विधेयक उस सटीक तारीख को भी निर्दिष्ट कर सकता है जिस दिन वह प्रभावी होगा। अध्यादेशों की जगह लेने वाले बिल कभी-कभी ऐसा करते हैं। ऐसे मामलों में, विधेयक उस तारीख को निर्धारित करता है जिस दिन राष्ट्रपति ने अध्यादेश पर हस्ताक्षर किए थे (चूंकि संसद सत्र में नहीं थी) जिस दिन कानून लागू होगा। उदाहरण के लिए, ई-सिगरेट पर प्रतिबंध लगाने वाला कानून 18 सितंबर, 2019 (अध्यादेश की तारीख) से लागू हुआ, जब संसद ने 2 दिसंबर, 2019 को अध्यादेश को बदलने के लिए विधेयक पारित किया। इसी तरह, उनके अध्यादेशों की जगह लेने वाले तीन कृषि विधेयक जून को लागू हुए। 5, 2020।

नियम और विनियम

संसद द्वारा पारित विधेयक एक कानून की रूपरेखा है। कानून के लिए जमीन पर काम करना शुरू करने के लिए, व्यक्तियों को भर्ती करने या इसे प्रशासित करने की शक्ति देने की आवश्यकता है। कार्यान्वयन मंत्रालय को भी जानकारी एकत्र करने और लाभ या सेवाएं प्रदान करने के लिए प्रपत्रों को अंतिम रूप देने की आवश्यकता है। इन दिन-प्रतिदिन के परिचालन विवरणों को नियम और विनियम कहा जाता है। और संसद सरकार को उन्हें बनाने की जिम्मेदारी देती है। ये नियम कानून के कामकाज के लिए महत्वपूर्ण हैं।

अगर सरकार नियम और कानून नहीं बनाती है, तो कोई कानून या उसके कुछ हिस्सों को लागू नहीं किया जाएगा। 1988 का बेनामी लेनदेन अधिनियम एक पूर्ण कानून का एक उदाहरण है जो नियमों के अभाव में लागू नहीं किया गया है। कानून ने सरकार को बेनामी संपत्तियों को जब्त करने की शक्ति दी। 25 वर्षों के लिए, ऐसी संपत्तियां प्रासंगिक सरकारी नियम बनाने के अभाव में जब्ती से मुक्त थीं। अंततः 2016 में कानून को निरस्त कर दिया गया और एक नए के साथ बदल दिया गया।

संसद ने सिफारिश की है कि सरकार कानून पारित करने के छह महीने के भीतर नियम बना ले। लेकिन संसदीय समितियों ने देखा है कि विभिन्न मंत्रालयों द्वारा इस सिफारिश का उल्लंघन किया जा रहा है। सरकार के पास न केवल नियम बनाने की शक्ति है बल्कि वह अपने द्वारा पहले बनाए गए नियमों को भी दबा सकती है। कृषि कानूनों के मामले में सरकार ने अक्टूबर 2020 में कुछ नियम बनाए हैं।

लेखक आउटरीच, पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के प्रमुख हैं

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