समझाया: केंद्र के तीन अध्यादेशों में किसानों को परेशान करने वाले प्रावधान

केंद्र द्वारा 5 जून को जारी किए गए तीन अध्यादेशों का पंजाब और हरियाणा में किसान विरोध कर रहे हैं। इन पर एक-एक करके नजर डालें।

पंजाब के होशियारपुर में अध्यादेशों/बिलों के विरोध में प्रदर्शन करते किसान। (एक्सप्रेस फोटो)

पंजाब और हरियाणा के किसान विरोध कर रहे हैं केंद्र द्वारा 5 जून को जारी किए गए तीन अध्यादेशों के खिलाफ। इस सप्ताह संसद का मानसून सत्र शुरू होने के बाद, सरकार ने इन अध्यादेशों को बदलने के लिए तीन विधेयक पेश किए हैं।

लोकसभा ने इस सप्ताह इन विधेयकों को पारित किया। गुरुवार को शिअद नेता सुखबीर बादल ने लोकसभा में घोषणा की कि उनकी पार्टी के केंद्रीय खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्री हरसिमरत बादल इन बिलों के विरोध में इस्तीफा देंगे।

ये अध्यादेश क्या हैं और किसान इसका विरोध क्यों कर रहे हैं?

उन्हें द फार्मर्स प्रोड्यूस ट्रेड एंड कॉमर्स (प्रमोशन एंड फैसिलिटेशन) ऑर्डिनेंस, 2020 कहा जाता है; मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अध्यादेश, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता; और आवश्यक वस्तु (संशोधन) अध्यादेश, 2020।

किसान जहां तीनों अध्यादेशों का विरोध कर रहे हैं, वहीं उनकी आपत्तियां ज्यादातर पहले के प्रावधानों के खिलाफ हैं। और जबकि प्रदर्शनकारियों या एक एकीकृत नेतृत्व के बीच कोई समान मांग नहीं है, यह उभर कर आता है कि उनकी चिंता मुख्य रूप से पहले अध्यादेश में व्यापार क्षेत्र, व्यापारी, विवाद समाधान और बाजार शुल्क से संबंधित वर्गों के बारे में है।

समझाया: प्रदर्शन कर रहे किसानों की चिंता और केंद्र क्या बातचीत कर सकता है

इन अनुभागों पर एक-एक करके नज़र डालें:

एक 'व्यापार क्षेत्र' क्या है?

किसान उत्पादन व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020 की धारा 2 (एम) व्यापार क्षेत्र को किसी भी क्षेत्र या स्थान, उत्पादन की जगह, संग्रह और एकत्रीकरण के रूप में परिभाषित करती है जिसमें (ए) फार्म गेट्स शामिल हैं; (बी) कारखाना परिसर; (सी) गोदामों; (डी) सिलोस; (ई) कोल्ड स्टोरेज; या (एफ) कोई अन्य संरचना या स्थान, जहां से भारत के क्षेत्र में किसानों की उपज का व्यापार किया जा सकता है।

हालांकि, परिभाषा में परिसर, बाड़े और संरचनाएं शामिल नहीं हैं (i) प्रत्येक राज्य एपीएमसी (कृषि उत्पाद बाजार) के तहत गठित बाजार समितियों द्वारा प्रबंधित और संचालित प्रमुख बाजार यार्ड, उप-बाजार यार्ड और बाजार उप-यार्ड की भौतिक सीमाएं समिति) अधिनियम। इसमें निजी मार्केट यार्ड, निजी मार्केट सब-यार्ड, डायरेक्ट मार्केटिंग कलेक्शन सेंटर, और निजी किसान-उपभोक्ता मार्केट यार्ड शामिल हैं, जिनका प्रबंधन लाइसेंस रखने वाले व्यक्तियों द्वारा किया जाता है या प्रत्येक राज्य के तहत बाजार या डीम्ड मार्केट के रूप में अधिसूचित कोई वेयरहाउस, साइलो, कोल्ड स्टोरेज या अन्य संरचनाएं शामिल हैं। भारत में लागू APMC अधिनियम।

वास्तव में, एपीएमसी अधिनियमों के तहत स्थापित मौजूदा मंडियों को नए कानून के तहत व्यापार क्षेत्र की परिभाषा से बाहर रखा गया है। सरकार का कहना है कि मंडियों के बाहर एक अतिरिक्त व्यापार क्षेत्र के निर्माण से किसानों को अपनी उपज का व्यापार करने की स्वतंत्रता मिलेगी।

प्रदर्शनकारियों का कहना है कि यह प्रावधान एपीएमसी मंडियों को उनकी भौतिक सीमाओं तक सीमित कर देगा और बड़े कॉर्पोरेट खरीदारों को खुली छूट देगा। एपीएमसी मंडी प्रणाली बहुत अच्छी तरह से विकसित हुई है क्योंकि हर मंडी 200-300 गांवों को पूरा करती है। लेकिन नए अध्यादेश ने मंडियों को उनकी भौतिक सीमाओं तक सीमित कर दिया है, भारतीय किसान संघ (राजेवाल) के अध्यक्ष बलबीर सिंह राजेवाल ने कहा, जिन्होंने नई दिल्ली में जंतर मंतर पर अध्यादेशों का विरोध करने की कोशिश की, लेकिन पुलिस ने अनुमति नहीं दी।

पंजाब और हरियाणा में किसान विरोध कर रहे हैं। (एक्सप्रेस फोटो)

'व्यापारी' क्या है और यह विरोध प्रदर्शनों से कैसे जुड़ा है?

पहले अध्यादेश की धारा 2 (एन) एक व्यापारी को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करती है जो अंतर-राज्यीय व्यापार या अंतर-राज्य व्यापार या उसके संयोजन के माध्यम से किसानों की उपज खरीदता है, या तो स्वयं के लिए या एक या अधिक व्यक्तियों की ओर से। थोक व्यापार, खुदरा, अंतिम उपयोग, मूल्यवर्धन, प्रसंस्करण, निर्माण, निर्यात, खपत या ऐसे अन्य उद्देश्य के लिए। इस प्रकार, इसमें प्रोसेसर, निर्यातक, थोक व्यापारी, मिलर और खुदरा विक्रेता शामिल हैं।

कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय के अनुसार, कोई भी व्यापारी जिसके पास पैन कार्ड है, वह व्यापार क्षेत्र में किसानों की उपज खरीद सकता है।

एक व्यापारी एपीएमसी मंडी और व्यापार क्षेत्र दोनों में काम कर सकता है। हालांकि, मंडी में व्यापार करने के लिए, व्यापारी को लाइसेंस/पंजीकरण की आवश्यकता होगी जैसा कि राज्य एपीएमसी अधिनियम में प्रदान किया गया है। वर्तमान मंडी प्रणाली में, आढ़तियों (कमीशन एजेंटों) को एक मंडी में व्यापार करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करना होता है।

प्रदर्शनकारियों का कहना है कि लाइसेंस अनुमोदन प्रक्रिया के दौरान उनकी वित्तीय स्थिति सत्यापित होने के कारण आढ़तियों की विश्वसनीयता होती है। लेकिन एक किसान नए कानून के तहत एक व्यापारी पर कैसे भरोसा कर सकता है? राजेवाल ने कहा।

यह भी बताता है कि विरोध ज्यादातर पंजाब और हरियाणा में क्यों केंद्रित हैं। कृषि विशेषज्ञों ने कहा कि अन्य राज्यों की तुलना में इन दोनों राज्यों में आढ़ती प्रणाली अधिक प्रभावशाली है।

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'बाजार शुल्क' का प्रावधान प्रदर्शनकारियों को चिंतित क्यों करता है?

धारा 6 में कहा गया है कि अनुसूचित किसानों के व्यापार और वाणिज्य के लिए किसी भी किसान या व्यापारी या इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग और लेनदेन मंच पर किसी भी राज्य एपीएमसी अधिनियम या किसी अन्य राज्य कानून के तहत कोई भी बाजार शुल्क या उपकर या लेवी, जो भी नाम से जाना जाता है, नहीं लगाया जाएगा। एक व्यापार क्षेत्र में उत्पादन करता है। सरकारी अधिकारियों का कहना है कि इस प्रावधान से लेन-देन की लागत कम होगी और किसानों और व्यापारियों दोनों को फायदा होगा।

मौजूदा व्यवस्था के तहत, पंजाब जैसे राज्यों में इस तरह के शुल्क लगभग 8.5% आते हैं - 3% का बाजार शुल्क, 3% का ग्रामीण विकास शुल्क और लगभग 2.5% का आढ़ती का कमीशन।

राजेवाल ने कहा कि सरकार व्यापार पर शुल्क हटाकर परोक्ष रूप से बड़े कॉरपोरेट्स को प्रोत्साहन दे रही है। उन्होंने कहा कि यह प्रावधान एपीएमसी मंडियों को समान अवसर प्रदान नहीं करता है। यदि आप 1 क्विंटल गेहूं पर मंडी लेनदेन लागत की गणना करते हैं, तो 8.5% कुल मिलाकर, यह लगभग 164 रुपये आता है। इसलिए, मंडी के बाहर हर क्विंटल गेहूं की बिक्री पर, आप बड़े कॉरपोरेट्स को प्रोत्साहित कर रहे हैं, जो इस अंतर का उपयोग करेंगे शुरुआती दिनों में किसानों को बेहतर कीमत देने के लिए। और जब एपीएमसी मंडी प्रणाली नियत समय में ध्वस्त हो जाएगी, तो वे व्यापार पर एकाधिकार कर लेंगे, राजेवाल ने कहा।

दूसरी ओर, एक सरकारी अधिकारी ने सवाल किया कि राज्य मंडियों में लेनदेन को किफायती क्यों नहीं बनाते हैं। जब वे मुफ्त बिजली और अन्य सब्सिडी दे रहे हैं, तो वे किसानों को अपनी उपज बेचने के लिए मुफ्त सुविधा क्यों नहीं दे सकते? अधिकारी ने कहा।

पिछले शुक्रवार को सिरसा में विरोध प्रदर्शन। (एक्सप्रेस फोटो)

विवाद समाधान के संबंध में आपत्ति क्या है?

प्रदर्शनकारियों का कहना है कि धारा 8 के तहत विवाद समाधान का प्रावधान किसानों के हितों की पर्याप्त रूप से रक्षा नहीं करता है। यह प्रावधान करता है कि किसान और व्यापारी के बीच लेन-देन से उत्पन्न विवाद के मामले में, पक्ष उप-मंडल मजिस्ट्रेट को एक आवेदन दायर करके सुलह के माध्यम से पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान की तलाश कर सकते हैं, जो इस तरह के विवाद को एक सुलह बोर्ड को संदर्भित करेगा। विवाद के बाध्यकारी समाधान की सुविधा के लिए उसके द्वारा नियुक्त किया जाना है।

किसानों को डर है कि उनके खिलाफ सुलह की प्रस्तावित प्रणाली का दुरुपयोग किया जा सकता है। उनका कहना है कि अध्यादेश किसानों को दीवानी अदालत जाने की इजाजत नहीं देता है।

क्या है सरकार का बचाव?

जबकि विपक्ष ने किसानों पर आरोप लगाया है कि नए कानून से केवल बड़े किसानों और जमाखोरों को फायदा होगा, सरकार ने कहा कि प्रावधान सभी के लिए फायदेमंद होंगे: किसान, उपभोक्ता और व्यापारी।

लगभग सभी कृषि विशेषज्ञ और अर्थशास्त्री कृषि क्षेत्र में इन सुधारों के पक्ष में थे। केंद्र राज्यों को मॉडल एपीएमसी अधिनियम, 2002-03 लागू करने के लिए भी राजी कर रहा था। लेकिन राज्यों ने इसे पूरी तरह से नहीं अपनाया। इसलिए केंद्र को अध्यादेश का रास्ता अपनाना पड़ा... इससे किसानों को बेहतर कीमत दिलाने में मदद मिलेगी। नीति आयोग के सदस्य रमेश चंद ने कहा कि यह बहुत ही दूरंदेशी कानून है और यह सभी किसानों, उपभोक्ताओं और उद्यमियों के लिए फायदे की स्थिति है।

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