समझाया: प्रवासी श्रमिकों पर नीति आयोग की राष्ट्रीय नीति का मसौदा क्या है? - जुलाई 2022

नीति आयोग के नीति मसौदे में प्रवासी कामगारों पर राष्ट्रीय नीति की रूपरेखा का प्रस्ताव किया गया है। मसौदे में कई प्रमुख सिफारिशों की तुलना 2017 से सरकारी कार्य समूह की रिपोर्ट से की जा सकती है।

कोविड -19 लॉकडाउन के दौरान लाखों प्रवासियों की दुर्दशा ने असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों पर एक राष्ट्रीय नीति के बारे में बहस को फिर से शुरू कर दिया है। (एक्सप्रेस फोटो: भूपेंद्र राणा, फाइल)

कोविड-19 लॉकडाउन के दौरान बड़े शहरों से 10 मिलियन प्रवासियों (सरकारी अनुमानों के अनुसार) के पलायन से प्रेरित नीति आयोग ने अधिकारियों और नागरिक समाज के सदस्यों के एक कार्यकारी उपसमूह के साथ मिलकर एक मसौदा तैयार किया है।राष्ट्रीय प्रवासी श्रम नीति.



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एक अधिकार-आधारित दृष्टिकोण



मसौदा नीति डिजाइन के लिए दो दृष्टिकोणों का वर्णन करता है: एक नकद हस्तांतरण, विशेष कोटा और आरक्षण पर केंद्रित है; दूसरा जो समुदाय की एजेंसी और क्षमता को बढ़ाता है और इस तरह उन पहलुओं को दूर करता है जो किसी व्यक्ति की अपनी प्राकृतिक क्षमता के पनपने के रास्ते में आते हैं।

नीति एक अधिकार-आधारित ढांचे के बजाय एक हैंडआउट दृष्टिकोण को अस्वीकार करती है। यह वास्तविक एजेंसी और प्रवासी श्रमिकों की क्षमता पर प्रतिबंध हटाने का प्रयास करता है; लक्ष्य, यह कहता है, अस्थायी या स्थायी आर्थिक या सामाजिक सहायता प्रदान करना नहीं होना चाहिए, जो कि एक सीमित दृष्टिकोण है।



मसौदे में कहा गया है कि प्रवासन को विकास के एक अभिन्न अंग के रूप में स्वीकार किया जाना चाहिए, और सरकार की नीतियों को इसमें बाधा नहीं बननी चाहिए, लेकिन आंतरिक प्रवास को सुविधाजनक बनाने की कोशिश करनी चाहिए। यह तत्कालीन आवास और शहरी गरीबी उपशमन मंत्रालय द्वारा जनवरी 2017 में जारी प्रवासन पर कार्य समूह की रिपोर्ट में लिए गए दृष्टिकोण से तुलना करता है। रिपोर्ट में तर्क दिया गया कि कृषि से लेकर विनिर्माण और सेवाओं तक की आवाजाही देश में प्रवास की सफलता से स्वाभाविक रूप से जुड़ी हुई थी।

मौजूदा कानून के मुद्दे

2017 की रिपोर्ट ने तर्क दिया कि प्रवासी श्रमिकों के लिए विशिष्ट सुरक्षा कानून अनावश्यक था। (प्रवासी श्रमिकों) को सभी श्रमिकों के साथ एकीकृत किया जाना चाहिए … एक व्यापक ढांचे के हिस्से के रूप में जो नियमित और संविदात्मक कार्य को कवर करता है, यह कहा।



रिपोर्ट में अंतर्राज्यीय प्रवासी कामगार अधिनियम, 1979 की सीमाओं पर चर्चा की गई, जिसे गैर-भेदभावपूर्ण मजदूरी, यात्रा और विस्थापन भत्ते, और उपयुक्त काम करने की परिस्थितियों के अधिकार की रक्षा करके मजदूरों को ठेकेदारों द्वारा शोषण से बचाने के लिए डिज़ाइन किया गया था।

हालाँकि, यह कानून - जो 1975 के ओडिशा कानून पर आधारित था - केवल एक ठेकेदार के माध्यम से पलायन करने वाले मजदूरों को कवर करता है, और स्वतंत्र प्रवासियों को छोड़ देता है।

2017 की रिपोर्ट ने देश के असंगठित क्षेत्र के आकार को देखते हुए इस दृष्टिकोण पर सवाल उठाया। इसने इन श्रमिकों के लिए एक व्यापक कानून की मांग की, जो सामाजिक सुरक्षा के ढांचे के लिए कानूनी आधार तैयार करेगा। यह सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम मंत्रालय के तहत असंगठित क्षेत्र में उद्यम के लिए राष्ट्रीय आयोग द्वारा 2007 की एक रिपोर्ट की सिफारिशों के अनुरूप था।



नीति आयोग के नीति मसौदे में भी उल्लेख किया गया है कि श्रम और रोजगार मंत्रालय को प्रवासियों की सुरक्षा के लिए प्रभावी उपयोग के लिए 1979 अधिनियम में संशोधन करना चाहिए।

शासन नट और बोल्ट



NITI ड्राफ्ट प्रवासियों के लिए कार्यक्रमों को लागू करने के लिए मंत्रालयों, राज्यों और स्थानीय विभागों के बीच समन्वय के लिए संस्थागत तंत्र को निर्धारित करता है। यह नीतियों के कार्यान्वयन के लिए श्रम और रोजगार मंत्रालय को नोडल मंत्रालय के रूप में पहचानता है, और अन्य मंत्रालयों की गतिविधियों को एकजुट करने में मदद करने के लिए एक विशेष इकाई बनाने के लिए कहता है। यह इकाई उच्च प्रवास क्षेत्रों में प्रवास संसाधन केंद्रों, एक राष्ट्रीय श्रम हेल्पलाइन, श्रमिक परिवारों को सरकारी योजनाओं से जोड़ने और अंतर-राज्यीय प्रवास प्रबंधन निकायों का प्रबंधन करेगी।

विभिन्न मंत्रालयों में प्रवासन केंद्र बिंदु बनाए जाने चाहिए, मसौदे में सुझाव दिया गया है। अंतर-राज्य प्रवास प्रबंधन निकायों पर, यह कहता है कि प्रमुख प्रवास गलियारों के साथ स्रोत और गंतव्य राज्यों के श्रम विभागों को प्रवासी श्रमिक प्रकोष्ठों के माध्यम से मिलकर काम करना चाहिए। स्रोत राज्यों के श्रम अधिकारियों को गंतव्यों पर प्रतिनियुक्त किया जा सकता है - उदाहरण के लिए, नई दिल्ली में बिहार भवन में एक संयुक्त श्रम आयुक्त के लिए बिहार का प्रयोग।

संपादकीय|प्रवासी श्रमिकों पर नीति आयोग की मसौदा नीति श्रम-पूंजी संबंधों को फिर से परिभाषित करने का एक संकेत है

पलायन रोकने के उपाय

भले ही यह विकास में प्रवासन की महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करता है, मसौदा प्रवासन को रोकने के लिए कदमों की सिफारिश करता है; 2017 की रिपोर्ट के साथ यह एक महत्वपूर्ण अंतर है। मसौदे में स्रोत राज्यों से आदिवासियों की स्थानीय आजीविका में बड़ा बदलाव लाने के लिए न्यूनतम मजदूरी बढ़ाने को कहा गया है...

मसौदे में कहा गया है कि स्रोत राज्यों में सामुदायिक निर्माण संगठनों (सीबीओ) और प्रशासनिक कर्मचारियों की अनुपस्थिति ने विकास कार्यक्रमों तक पहुंच में बाधा उत्पन्न की है, जिससे आदिवासियों को पलायन की ओर धकेला जा रहा है। सीबीओ और पंचायतों के लिए दीर्घकालिक योजना यह होनी चाहिए कि भेजने वाले क्षेत्रों में अधिक गरीब समर्थक विकास रणनीति के उद्देश्य से संकट प्रवासन नीति की पहल को कम किया जाए ... जो इन क्षेत्रों में आजीविका के आधार को मजबूत कर सके।

दीर्घकालिक लक्ष्य के साथ, नीतियों को प्रवासी श्रमिकों की सहायता के लिए पंचायतों की भूमिका को बढ़ावा देना चाहिए और प्रवासन की स्थितियों में सुधार के लिए शहरी और ग्रामीण नीतियों को एकीकृत करना चाहिए। मसौदे में कहा गया है कि पंचायतों को प्रवासी श्रमिकों का एक डेटाबेस बनाए रखना चाहिए, पहचान पत्र और पासबुक जारी करनी चाहिए और प्रशिक्षण, प्लेसमेंट और सामाजिक-सुरक्षा लाभ आश्वासन के माध्यम से प्रवासन प्रबंधन और शासन प्रदान करना चाहिए।

डेटा का महत्व

2017 की रिपोर्ट और नया मसौदा दोनों ही विश्वसनीय आंकड़ों की जरूरत पर जोर देते हैं।

मसौदा एक केंद्रीय डेटाबेस का आह्वान करता है ताकि नियोक्ताओं को मांग और आपूर्ति के बीच के अंतर को भरने में मदद मिल सके और सामाजिक कल्याण योजनाओं का अधिकतम लाभ सुनिश्चित हो सके। यह मंत्रालयों और जनगणना कार्यालय को प्रवासियों और उप-आबादी की परिभाषाओं के अनुरूप होने, मौसमी और परिपत्र प्रवासियों को पकड़ने और मौजूदा सर्वेक्षणों में प्रवासी-विशिष्ट चर शामिल करने के लिए कहता है।

दोनों दस्तावेजों में जनगणना के आंकड़ों में सीमित योग्यता दिखाई देती है जो एक दशक में केवल एक बार आती है। 2017 की रिपोर्ट ने भारत के महापंजीयक से प्रारंभिक सारणीकरण के एक वर्ष से अधिक समय तक प्रवासन डेटा जारी करने और उप-जिला स्तर, ग्राम स्तर और जाति डेटा शामिल करने का आह्वान किया। इसने राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय को आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण में प्रवास से संबंधित प्रश्नों को शामिल करने और प्रवास पर एक अलग सर्वेक्षण करने के लिए भी कहा।

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शोषण को रोकना

नीति का मसौदा शोषण के मुद्दों को संभालने के लिए प्रशासनिक क्षमता की कमी का वर्णन करता है। मसौदे में कहा गया है कि राज्य के श्रम विभागों का प्रवासन के मुद्दों से बहुत कम जुड़ाव है और वे मानव तस्करी को रोकने के तरीके में हैं। स्थानीय प्रशासन, जनशक्ति की सामान्य बाधाओं को देखते हुए, निगरानी करने की स्थिति में नहीं है ... (यह) बिचौलियों के लिए स्थिति पर पनपने और प्रवासियों को फंसाने का प्रजनन स्थल बन गया है।

मसौदा नासिक और ओडिशा के कुछ ब्लॉकों में संभावित शोषण पर नज़र रखने वाले कानूनी समर्थन और पंजीकरण की ओर इशारा करता है; यह छत्तीसगढ़ और झारखंड में एंटी-ट्रैफिकिंग इकाइयों द्वारा प्रवासन प्रवृत्तियों की खराब निगरानी को भी चिह्नित करता है।

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विशिष्ट सिफारिशें

*मसौदा पंचायती राज, ग्रामीण विकास और आवास और शहरी मामलों के मंत्रालयों को उच्च प्रवास क्षेत्रों में प्रवास संसाधन केंद्र बनाने में मदद करने के लिए जनजातीय मामलों के प्रवासन डेटा का उपयोग करने के लिए कहता है। यह कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय को इन केंद्रों पर कौशल निर्माण पर ध्यान केंद्रित करने के लिए कहता है।

*शिक्षा मंत्रालय को शिक्षा का अधिकार अधिनियम के तहत प्रवासी बच्चों की शिक्षा को मुख्यधारा में लाने, प्रवासी बच्चों का नक्शा बनाने और प्रवासी गंतव्यों में स्थानीय भाषा के शिक्षक उपलब्ध कराने के उपाय करने चाहिए।

*आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय को शहरों में प्रवासियों के लिए रैन बसेरों, शॉर्ट-स्टे होम और मौसमी आवास के मुद्दों को संबोधित करना चाहिए।

*राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (एनएएलएसए) और श्रम मंत्रालय को प्रवासी श्रमिकों के लिए शिकायत प्रबंधन प्रकोष्ठों की स्थापना करनी चाहिए और तस्करी, न्यूनतम वेतन उल्लंघन और कार्यस्थल पर दुर्व्यवहार और दुर्घटनाओं के लिए कानूनी प्रतिक्रियाओं को तेज करना चाहिए।

यह लेख पहली बार 24 फरवरी, 2021 को 'प्रवासी नीति की रूपरेखा' शीर्षक के तहत प्रिंट संस्करण में छपा था।