समझाया: जम्मू और कश्मीर में क्या बदला है?

जम्मू और कश्मीर ने अपना विशेष दर्जा खो दिया है, और दो केंद्र शासित प्रदेशों में सिमट गया है। भारत के विभाजन और विलय का इतिहास क्या है जिसे उलट दिया गया है? अनुच्छेद 370 और 35A क्या हैं, जो राज्य की विशेष स्थिति को परिभाषित करने वाले थे?

नेहरू के साथ, शेख अब्दुल्ला ने श्रीनगर में घोषणा की कि जम्मू और कश्मीर और भारत एक होंगे। (एक्सप्रेस आर्काइव)

भाजपा ने सोमवार को अपना चुनावी वादा पूरा किया जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा हटाना भारत के संविधान में। द्वारा विशेष दर्जा वापस ले लिया गया था उसी धारा 370 को लागू करना जिसे जम्मू-कश्मीर की स्वायत्तता में आग लगाने के रूप में देखा गया था। इस विकास में - और इससे उत्पन्न होने वाले - संवैधानिक मुद्दे क्या हैं? क्या बदलेगा राज्य और देश में? सरकार के निर्णय को संभावित कानूनी चुनौती का आधार क्या हो सकता है?

क्या धारा 370 को खत्म कर दिया गया है?

संविधान के अनुच्छेद 370 के खंड (1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद द्वारा जारी संविधान (जम्मू और कश्मीर के लिए आवेदन) आदेश, 2019 ने अनुच्छेद 370 को निरस्त नहीं किया है। जबकि यह प्रावधान क़ानून में बना हुआ है। किताब, इसका इस्तेमाल जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे को वापस लेने के लिए किया गया है।

राष्ट्रपति के आदेश ने भारतीय संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू और कश्मीर तक बढ़ा दिया है। इसने यह भी आदेश दिया है कि जम्मू और कश्मीर के सदर-ए-रियासत के संदर्भों को राज्य के राज्यपाल के संदर्भ के रूप में माना जाएगा, और उक्त राज्य की सरकार के संदर्भों को जम्मू के राज्यपाल के संदर्भों के रूप में माना जाएगा और कश्मीर अपने मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य कर रहा है।

यह पहली बार है कि अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल जम्मू और कश्मीर के संबंध में अनुच्छेद 367 (जो व्याख्या से संबंधित है) में संशोधन करने के लिए किया गया है, और इस संशोधन का उपयोग तब अनुच्छेद 370 को संशोधित करने के लिए किया गया है।

अनुच्छेद 35ए की अब क्या स्थिति है?

अनुच्छेद 35ए अनुच्छेद 370 से उपजा है, और था राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से पेश किया गया 1954 में। अनुच्छेद 35A संविधान के मुख्य निकाय में प्रकट नहीं होता है - अनुच्छेद 35 के बाद अनुच्छेद 36 है - लेकिन परिशिष्ट I में दिखाई देता है। अनुच्छेद 35A जम्मू और कश्मीर विधायिका को राज्य के स्थायी निवासियों को परिभाषित करने का अधिकार देता है, और उनके विशेष अधिकार और विशेषाधिकार।

सोमवार के राष्ट्रपति के आदेश ने संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर तक बढ़ा दिया है, जिसमें मौलिक अधिकारों पर अध्याय भी शामिल है। इसलिए, अनुच्छेद 35ए के तहत भेदभावपूर्ण प्रावधान अब असंवैधानिक हैं। राष्ट्रपति अनुच्छेद 35ए को भी वापस ले सकते हैं। इस प्रावधान को वर्तमान में सुप्रीम कोर्ट में इस आधार पर चुनौती दी जा रही है कि इसे भारतीय संविधान में केवल अनुच्छेद 368 के तहत संवैधानिक संशोधन के माध्यम से पेश किया जा सकता था, न कि अनुच्छेद 370 के तहत राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से। हालांकि, सोमवार के राष्ट्रपति के आदेश में भी है। संशोधन प्रक्रिया का पालन किए बिना अनुच्छेद 367 में संशोधन किया।

लाइव अपडेट: जम्मू-कश्मीर ने खोया विशेष दर्जा

तो, जम्मू-कश्मीर में क्या बदल गया है?

Rajya Sabha on Monday जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 को मंजूरी दी . विधेयक मंगलवार को लोकसभा में पेश होगा और उम्मीद है कि यह आसानी से पारित हो जाएगा। वास्तव में, जम्मू और कश्मीर राज्य का अस्तित्व समाप्त हो जाएगा; इसे दो नए केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा: जम्मू और कश्मीर, और लद्दाख। केंद्र शासित प्रदेश पहले राज्य बन गए हैं; यह पहली बार है जब किसी राज्य को केंद्र शासित प्रदेश में बदला गया है। जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश में दिल्ली और पुडुचेरी की तरह एक विधानसभा होगी।

संविधान का अनुच्छेद 3 संसद को एक राज्य की सीमाओं को बदलने और एक नया राज्य बनाने के लिए साधारण बहुमत से संविधान में संशोधन करने की शक्ति देता है। लेकिन इस बदलाव के लिए जरूरी है कि राष्ट्रपति इस तरह के विधेयक को पहले संबंधित राज्य विधानसभा को अपने विचार जानने के लिए भेजे। अनुच्छेद 3 की व्याख्या II में कहा गया है कि संसद की शक्ति केंद्र शासित प्रदेशों के गठन तक फैली हुई है।

जम्मू-कश्मीर ने न केवल अपना विशेष दर्जा खो दिया है, बल्कि इसे अन्य राज्यों की तुलना में कम दर्जा दिया गया है। भारत में अब 29 की जगह 28 राज्य होंगे। कश्मीर में अब कोई राज्यपाल नहीं होगा, बल्कि दिल्ली या पुडुचेरी की तरह एक उपराज्यपाल होगा।

एक्सप्रेस संपादन/राय | संपादित करें: इतिहास में दरार, भविष्य की सिलाई | पीबी मेहता लिखते हैं: खून और विश्वासघात | राम माधव लिखते हैं: एक ऐतिहासिक भूल को सुधारना | मनीष सभरवाल लिखते हैं: नया कश्मीर के लिए | इमाद उल रियाज लिखते हैं: वी आर जस्ट एट द बिगिनिंग | सी. राजा मोहन लिखते हैं: उत्तर पश्चिम में संभावनाएं

यह भी संभावना है कि कॉरपोरेट और व्यक्ति जम्मू-कश्मीर में जमीन खरीद सकेंगे। अब कश्मीर में गैर-कश्मीरियों को नौकरी मिल सकती है. जनसांख्यिकीय परिवर्तन की प्रक्रिया शुरू हो सकती है, और आने वाले दशकों में प्रगति हो सकती है।

अनुच्छेद 370 का क्या महत्व है?

संयुक्त राज्य अमेरिका में संघवाद की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता उन 13 पूर्ववर्ती ब्रिटिश उपनिवेशों के बीच का संघटन था, जिन्होंने देश के 1791 के संविधान के तहत पहले खुद को एक संघ में और फिर एक संघीय राज्य व्यवस्था में गठित किया था। पश्चिम बंगाल राज्य बनाम भारत संघ (1962) में भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद की एक अनिवार्य विशेषता के रूप में राज्यों के बीच एक समझौते या समझौते को सर्वोच्च महत्व दिया। एसबीआई (2016) में, शीर्ष अदालत ने कश्मीर के लिए इस कॉम्पैक्ट की उपस्थिति को स्वीकार किया। अनुच्छेद 370 भारत के संघवाद का एक अनिवार्य पहलू था क्योंकि, संयुक्त राज्य अमेरिका में संघ की तरह, यह जम्मू और कश्मीर के साथ संघ के संबंधों को नियंत्रित करता था। सुप्रीम कोर्ट ने संघवाद को भारत के संविधान की मूल संरचना का हिस्सा माना है।

समझाया | श्यामा प्रसाद मुखर्जी और भाजपा का कश्मीर से 'भावनात्मक जुड़ाव'

अनुच्छेद 370 का मूल मसौदा जम्मू और कश्मीर सरकार द्वारा तैयार किया गया था। 27 मई, 1949 को भारत की संविधान सभा में मसौदे का एक संशोधित संस्करण पारित किया गया था। प्रस्ताव को आगे बढ़ाते हुए, एन गोपालस्वामी अय्यंगार ने कहा कि यदि एक जनमत द्वारा परिग्रहण की पुष्टि नहीं की गई थी, तो हम कश्मीर के खुद को अलग करने के रास्ते में नहीं खड़े होंगे। भारत से दूर।

17 अक्टूबर 1949 को संविधान सभा द्वारा अनुच्छेद 370 को भारत के संविधान में शामिल किया गया था। अनुच्छेद 370 के कुछ आलोचकों ने पहले तर्क दिया है कि कश्मीर 1947 में बिना किसी शर्त के भारत में शामिल हो गया, और अनुच्छेद 370 ने अनावश्यक रूप से इसे विशेष दर्जा दिया। हालाँकि, संविधान का प्रारूपण 26 नवंबर, 1949 को समाप्त हो गया - संविधान को अपनाने से पहले अनुच्छेद 370 को शामिल किया गया था।

विलय पत्र ने क्या कहा?

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 ने ब्रिटिश भारत को, यानी, ब्रिटिशों के प्रत्यक्ष प्रशासन के अधीन क्षेत्रों को भारत और पाकिस्तान में विभाजित कर दिया। 580-विषम रियासतों ने अंग्रेजों के साथ सहायक गठबंधनों पर हस्ताक्षर किए थे, उनकी संप्रभुता उन्हें बहाल कर दी गई थी, और उन्हें स्वतंत्र रहने, भारत के डोमिनियन में शामिल होने, या पाकिस्तान के डोमिनियन में शामिल होने के विकल्प दिए गए थे। अधिनियम की धारा 6 (ए) में कहा गया है कि भारत या पाकिस्तान में शामिल होने के लिए एक इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसेशन के माध्यम से शामिल होना होगा। राज्य उन शर्तों को निर्दिष्ट कर सकते हैं जिन पर वे नए प्रभुत्व में शामिल हो रहे थे।

तकनीकी रूप से, इसलिए, विलय का साधन दो संप्रभु देशों के बीच एक संधि की तरह था, जिन्होंने एक साथ काम करने का फैसला किया था। राज्यों के बीच अनुबंधों या संधियों को नियंत्रित करने वाले अंतरराष्ट्रीय कानून में पैक्टा सन सर्वंडा का सिद्धांत कहता है कि वादों का सम्मान किया जाना चाहिए। अनुच्छेद 370 के तहत सोमवार का राष्ट्रपति का आदेश उस संवैधानिक समझौते का खंडन है जिस पर भारत ने महाराजा हरि सिंह के साथ हस्ताक्षर किए थे।

पढ़ें | आप सभी को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक के बारे में जानने की जरूरत है

मुस्लिम बहुल राज्य के हिंदू राजा महाराजा शुरू में स्वतंत्र रहना चाहते थे। अफरीदी कबायली और पाकिस्तानी सेना के नियमित रूप से राज्य पर आक्रमण करने के बाद, उन्होंने 26 अक्टूबर, 1947 को इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसेशन पर हस्ताक्षर किए, और भारत उनके शामिल होने के बाद ही मदद करने के लिए सहमत हुआ। इंस्ट्रुमेंट ऑफ एक्सेशन से जुड़ी अनुसूची ने भारतीय संसद को केवल रक्षा, विदेश मामलों और संचार पर जम्मू और कश्मीर के लिए कानून बनाने की शक्ति दी।

संसद में केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह। (पीटीआई/फाइल)

विलय पत्र के खंड 5 में, हरि सिंह ने कहा कि मेरे विलय पत्र की शर्तों को अधिनियम या भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के किसी भी संशोधन द्वारा तब तक परिवर्तित नहीं किया जा सकता है जब तक कि इस तरह के संशोधन को इस उपकरण के पूरक एक उपकरण द्वारा मेरे द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता है। खंड 7 में उन्होंने कहा: इस उपकरण में कुछ भी मुझे भारत के किसी भी भविष्य के संविधान को स्वीकार करने के लिए या किसी भी भविष्य के संविधान के तहत भारत सरकार के साथ व्यवस्था करने के लिए मेरे विवेक को बाधित करने के लिए प्रतिबद्ध नहीं माना जाएगा।

अनुच्छेद 370 विलय के साधन में उल्लिखित शर्तों की संवैधानिक मान्यता थी, और दोनों पक्षों के संविदात्मक अधिकारों और दायित्वों को दर्शाती है।

पढ़ें | इतिहास आपको गलत साबित करेगा: जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा खत्म करने पर कांग्रेस ने सरकार से कहा

लेकिन क्या धारा 370 सिर्फ एक अस्थायी प्रावधान नहीं था?

अनुच्छेद 370 भारत के संविधान के भाग XXI का दूसरा अनुच्छेद है, जिसका शीर्षक अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधान है। अनुच्छेद 370 इस अर्थ में अस्थायी था कि जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा को इसे संशोधित/हटाने/बनाए रखने का अधिकार दिया गया था। कश्मीर की संविधान सभा ने अपने विवेक से इसे बनाए रखने का फैसला किया।

श्रीनगर में सोमवार को सुनसान सड़क। पूरे कश्मीर और जम्मू के कई हिस्सों में प्रतिबंध लागू थे। (रायटर)

दूसरा विचार यह था कि यह तब तक अस्थायी था जब तक कि जम्मू और कश्मीर के लोगों की इच्छाओं का पता लगाने के लिए जनमत संग्रह नहीं किया गया था। पिछले साल संसद में एक लिखित जवाब में सरकार ने कहा था कि अनुच्छेद 370 को हटाने का कोई प्रस्ताव नहीं है।

* कुमारी विजयलक्ष्मी झा बनाम भारत संघ (2017) में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने एक याचिका को खारिज कर दिया, जिसमें तर्क दिया गया था कि अनुच्छेद 370 अस्थायी था, और इसकी निरंतरता संविधान पर धोखाधड़ी थी।

* अप्रैल 2018 में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि हेडनोट में अस्थायी शब्द के बावजूद, अनुच्छेद 370 अस्थायी नहीं था।

* संतोष कुमार (2017) में शीर्ष अदालत ने कहा कि ऐतिहासिक कारणों से जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा प्राप्त था।

पढ़ें | जम्मू-कश्मीर के आखिरी युवराज डॉ कर्ण सिंह ने इसके विशेष दर्जे पर क्या कहा?

* एसबीआई बनाम जफर उल्लाह नेहरू (2016) में सुप्रीम कोर्ट ने देखा कि संविधान की संघीय संरचना भाग XXI में परिलक्षित होती है। अदालत ने यह भी कहा कि जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा प्राप्त है, और अनुच्छेद 370 अस्थायी नहीं था। अदालत ने भाग XXI के अनुच्छेद 369 का हवाला दिया जिसमें विशेष रूप से पांच साल की अवधि का उल्लेख है; अनुच्छेद 370 में कोई समय सीमा का उल्लेख नहीं है। अदालत ने कहा कि अनुच्छेद 370 को जम्मू और कश्मीर की संविधान सभा की सहमति के बिना निरस्त नहीं किया जा सकता है।

* प्रेम नाथ कौल (1959) में, सर्वोच्च न्यायालय की पांच-न्यायाधीशों की खंडपीठ ने कहा कि अनुच्छेद 370 (2) दर्शाता है कि अनुच्छेद 370 (1) के प्रासंगिक अस्थायी प्रावधानों द्वारा संसद और राष्ट्रपति को प्रदत्त शक्तियों के प्रयोग की निरंतरता जम्मू और कश्मीर की संविधान सभा की अंतिम मंजूरी पर सशर्त बनाया गया है।

* संपत प्रकाश (1968) में, शीर्ष अदालत ने फैसला किया कि जम्मू और कश्मीर की संविधान सभा के विघटन के बाद भी अनुच्छेद 370 को लागू किया जा सकता है। पांच सदस्यीय खंडपीठ ने कहा कि अनुच्छेद 370 कभी भी प्रभावी नहीं रहा है।

गृह मंत्री (और सदन द्वारा पारित) द्वारा राज्यसभा में पेश किए गए प्रस्ताव में कहा गया है कि सोमवार का राष्ट्रपति का आदेश किसी भी संधि, समझौते, विलय के साधन, अदालत के फैसले, कानून, नियम, प्रथा या प्रथा आदि के बावजूद होगा।

कश्मीरी पंडितों का एक समूह सोमवार को लखनऊ में जश्न मनाता है। (एक्सप्रेस फोटो विशाल श्रीवास्तव द्वारा)

क्या है कश्मीर में गोपनीयता, लॉकडाउन की वजह?

अभूतपूर्व सुरक्षा तैनाती, राजनीतिक नेताओं को उनके घरों में हिरासत में लेना और संचार संपर्क टूट जाने से सरकार को बड़े पैमाने पर विरोध की आशंका है। जम्मू-कश्मीर के विलय के आधार को ही पलटने का निर्णय बिना परामर्श या बातचीत के लिया गया है, ऐसे समय में जब राज्य में लोकप्रिय निर्वाचित सरकार नहीं है। राष्ट्रपति के आदेश में कहा गया है कि राज्य सरकार की सहमति ली गई है; इसका अर्थ शायद राज्यपाल की सहमति से है, जो केंद्र सरकार का एक नामित व्यक्ति होता है।

क्या कांग्रेस सरकारों ने भी अनुच्छेद 370 का गलत इस्तेमाल नहीं किया?

हाँ उन्होंनें किया। परिग्रहण के साधन के पत्र और भावना के खिलाफ कई राष्ट्रपति आदेश जारी किए गए थे। 1954 के राष्ट्रपति के आदेश द्वारा, लगभग पूरे संविधान (अधिकांश संवैधानिक संशोधनों सहित) को जम्मू और कश्मीर तक बढ़ा दिया गया था। संघ सूची में 97 प्रविष्टियों में से 94 प्रविष्टियाँ आज किसी भी अन्य राज्य की तरह जम्मू और कश्मीर पर लागू हैं। संविधान के 395 अनुच्छेदों में से दो सौ साठ का विस्तार राज्य में किया गया है। भारत के संविधान की 12 अनुसूचियों में से सात को भी जम्मू-कश्मीर तक बढ़ा दिया गया है।

पढ़ें | 'भयावह अहसास': कोच्चि में 3000 किलोमीटर दूर कश्मीरी व्यापारी बेचैन हैं'

वर्षों से, केंद्र सरकार ने जम्मू और कश्मीर संविधान के कई प्रावधानों में संशोधन करने के लिए अनुच्छेद 370 का उपयोग किया है, भले ही वह भारत के संविधान के इस अनुच्छेद के तहत उसे दी गई शक्ति नहीं थी। जम्मू और कश्मीर में भारत के संविधान की प्रयोज्यता का विस्तार करने के लिए अनुच्छेद 370 के पास सीमित जनादेश था।

इस प्रकार, अनुच्छेद 356 (राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने पर) को जम्मू और कश्मीर तक बढ़ा दिया गया था, भले ही जम्मू और कश्मीर के संविधान के अनुच्छेद 92 में एक समान प्रावधान पहले से ही था। राज्य विधानसभा द्वारा राज्यपाल चुने जाने के संबंध में जम्मू-कश्मीर के संविधान में प्रावधान को बदलने के लिए, अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल स्थिति को राष्ट्रपति के उम्मीदवार में बदलने के लिए किया गया था।

राज्यपाल राज्य में केंद्र के एजेंट साबित हुए हैं। सोमवार के आदेश ने पहले के सभी आदेशों को वापस लेने के बाद अब संविधान के शेष अनुच्छेदों को बढ़ा दिया है।

सोमवार को संसद भवन जगमगा उठा। (एक्सप्रेस फोटो रेणुका पुरी द्वारा)

इससे पहले की सरकारों ने ऐसा कदम क्यों नहीं उठाया?

नेहरू में शायद राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी थी, और वे महाराजा हरि सिंह के साथ संवैधानिक समझौते का सम्मान करना चाहते थे। कश्मीर से भी उनका भावनात्मक जुड़ाव था। अटल बिहारी वाजपेयी का विचार हीलिंग टच का था - कश्मीरियत, इंसानियत और जम्हूरियत के रूप में। पहली मोदी सरकार 2018 तक जम्मू-कश्मीर में पीडीपी के साथ गठबंधन में थी। गृह मंत्री ने कहा है कि शांति की वापसी और स्थिति में सुधार के बाद, सरकार जम्मू-कश्मीर को राज्य का दर्जा बहाल करेगी।

क्या राष्ट्रपति के आदेश को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है? किस आधार पर?

सबसे अधिक संभावना है कि इसे चुनौती दी जाएगी। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट इस बात पर विचार करेगा कि अनुच्छेद 370 वास्तव में राष्ट्रपति को व्यापक अधिकार देता है। अदालत की संविधान पीठ को भी इस तरह की चुनौती का फैसला करने में दो से तीन साल लग सकते हैं।

चुनौती के संभावित आधारों में यह तर्क शामिल हो सकता है कि जम्मू और कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेश में बदलना अनुच्छेद 3 का उल्लंघन है, क्योंकि राष्ट्रपति द्वारा विधेयक को राज्य विधानसभा में नहीं भेजा गया था। साथ ही, क्या संविधान सभा का अर्थ विधान सभा हो सकता है? क्या राज्यपाल और राज्य सरकार एक ही हैं?

विलय के दस्तावेज की संवैधानिक प्रासंगिकता की भी अदालत द्वारा जांच की जाएगी। क्या अनुच्छेद 370 मूल ढांचे का हिस्सा था, इस पर विचार किया जाएगा। अनुच्छेद 370 में संशोधन करने में अनुच्छेद 367 के प्रयोग की भी जांच की जाएगी।

Opposition leaders P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (Congress), TMC’s Derek O’Brien and SP’s Ram Gopal Yadav. (Express photo by Anil Sharma)

तो, क्या कश्मीर अब पूरी तरह से भारत के साथ एकीकृत हो गया है?

जम्मू और कश्मीर संविधान का अनुच्छेद 3 स्वयं राज्य को भारत का अभिन्न अंग घोषित करता है। में प्रस्तावना जम्मू और कश्मीर के संविधान में, न केवल भारत के संविधान की तरह संप्रभुता का कोई दावा नहीं है, बल्कि एक स्पष्ट स्वीकृति है कि जम्मू और कश्मीर के संविधान का उद्देश्य राज्य के मौजूदा संबंधों को और परिभाषित करना है। भारत संघ इसके अभिन्न अंग के रूप में।

इस प्रकार एकीकरण पहले ही पूरा हो चुका था। अनुच्छेद 370 ने केवल जम्मू-कश्मीर को कुछ स्वायत्तता दी, जिसे अब वापस ले लिया गया है।

जम्मू और कश्मीर पर हमारी पूरी कवरेज के लिए क्लिक करें

(प्रोफेसर फैजान मुस्तफा संवैधानिक कानून के जानकार हैं। ये उनके निजी विचार हैं)

अपने दोस्तों के साथ साझा करें: