समझाया: अनुच्छेद 370 और 35A क्या हैं?

अनुच्छेद 370 और 35ए क्या है: हाल ही में एक केंद्रीय अध्यादेश, जो जम्मू-कश्मीर में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षण का विस्तार करता है, अनुच्छेद 35ए और साथ ही अनुच्छेद 370 पर प्रकाश डालता है जिससे यह प्राप्त होता है। ये दो प्रावधान क्या हैं?

शेख अब्दुल्ला ने जवाहरलाल नेहरू की उपस्थिति में श्रीनगर में घोषणा की कि कश्मीर भारत का हिस्सा होगा। (एक्सप्रेस आर्काइव)

धारा 370 क्या है?

17 अक्टूबर 1949 को संविधान में शामिल, अनुच्छेद 370 जम्मू-कश्मीर को भारतीय संविधान से छूट देता है (अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 370 को छोड़कर) और राज्य को अपने स्वयं के संविधान का मसौदा तैयार करने की अनुमति देता है। यह जम्मू-कश्मीर के संबंध में संसद की विधायी शक्तियों को प्रतिबंधित करता है। विलय के साधन (आईओए) में शामिल विषयों पर एक केंद्रीय कानून का विस्तार करने के लिए, राज्य सरकार के साथ केवल परामर्श की आवश्यकता है। लेकिन इसे अन्य मामलों में विस्तारित करने के लिए राज्य सरकार की सहमति अनिवार्य है। IoA तब लागू हुआ जब भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 ने ब्रिटिश भारत को भारत और पाकिस्तान में विभाजित कर दिया।

समझाया: यहाँ जम्मू और कश्मीर में क्या बदल गया है

कुछ 600 रियासतों के लिए जिनकी संप्रभुता स्वतंत्रता पर बहाल हुई थी, अधिनियम ने तीन विकल्पों के लिए प्रदान किया: एक स्वतंत्र देश बने रहने के लिए, भारत के डोमिनियन में शामिल होना, या पाकिस्तान के डोमिनियन में शामिल होना - और यह दोनों देशों में से किसी एक के साथ जुड़ना था। आईओए. हालांकि कोई निर्धारित प्रपत्र प्रदान नहीं किया गया था, इसलिए शामिल होने वाला राज्य उन शर्तों को निर्दिष्ट कर सकता है जिन पर वह शामिल होने के लिए सहमत हुआ था। राज्यों के बीच अनुबंधों के लिए कहावत है पक्का संत सर्वंदा, यानी राज्यों के बीच वादों का सम्मान किया जाना चाहिए; यदि अनुबंध का उल्लंघन होता है, तो सामान्य नियम यह है कि पार्टियों को मूल स्थिति में बहाल किया जाना है।

कई अन्य राज्यों को अनुच्छेद 371 के तहत 371A से 371I तक विशेष दर्जा प्राप्त है।

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कश्मीर के लिए IoA में क्या शर्तें शामिल थीं?

विलय के दस्तावेज में संलग्न अनुसूची ने संसद को केवल रक्षा, विदेश मामलों और संचार पर जम्मू-कश्मीर के संबंध में कानून बनाने की शक्ति प्रदान की। कश्मीर के विलय के खंड 5 में, जम्मू-कश्मीर के शासक राजा हरि सिंह ने स्पष्ट रूप से उल्लेख किया है कि अधिनियम या भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के किसी भी संशोधन द्वारा मेरे इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेशन की शर्तों को तब तक नहीं बदला जा सकता है जब तक कि इस तरह के संशोधन को मेरे द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता है। इस उपकरण के पूरक उपकरण। खंड 7 में कहा गया है कि इस उपकरण में कुछ भी मुझे भारत के किसी भी भविष्य के संविधान को स्वीकार करने या किसी भी भविष्य के संविधान के तहत भारत सरकार के साथ व्यवस्था करने के लिए मेरे विवेक को बाधित करने के लिए प्रतिबद्ध नहीं माना जाएगा।

विलय कैसे हुआ?

राजा हरि सिंह ने शुरू में स्वतंत्र रहने और भारत और पाकिस्तान के साथ ठहराव समझौतों पर हस्ताक्षर करने का फैसला किया था, और पाकिस्तान ने वास्तव में इस पर हस्ताक्षर किए थे। लेकिन पाकिस्तान से आदिवासियों और सेना के लोगों के सादे कपड़ों में आक्रमण के बाद, उसने भारत की मदद मांगी, जिसने बदले में कश्मीर को भारत में शामिल करने की मांग की। हरि सिंह ने 26 अक्टूबर 1947 को विलय पत्र पर हस्ताक्षर किए और गवर्नर जनरल लॉर्ड माउंटबेटन ने 27 अक्टूबर 1947 को इसे स्वीकार कर लिया।

यह भारत की घोषित नीति थी कि जहां भी विलय पर विवाद हो, उसे रियासत के शासक के एकतरफा निर्णय के बजाय लोगों की इच्छा के अनुसार निपटाया जाना चाहिए। आईओए की भारत की स्वीकृति में, लॉर्ड माउंटबेटन ने कहा कि यह मेरी सरकार की इच्छा है कि जैसे ही कश्मीर में कानून और व्यवस्था बहाल हो जाए और उसकी धरती को आक्रमणकारियों से मुक्त कर दिया जाए, राज्य के विलय के प्रश्न को एक संदर्भ द्वारा सुलझाया जाए। लोग। भारत ने विलय को विशुद्ध रूप से अस्थायी और अनंतिम माना, जैसा कि 1948 में जम्मू-कश्मीर पर भारत सरकार के श्वेत पत्र में कहा गया था। जम्मू-कश्मीर के प्रधान मंत्री शेख अब्दुल्ला को 17 मई, 1949 को लिखे एक पत्र में, प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू वल्लभभाई पटेल और एन की सहमति के साथ। गोपालस्वामी अय्यंगार ने लिखा: यह भारत सरकार की तय नीति है, जिसे कई मौकों पर सरदार पटेल और मैं दोनों ने कहा है, कि जम्मू और कश्मीर का संविधान एक संविधान में प्रतिनिधित्व करने वाले राज्य के लोगों द्वारा दृढ़ संकल्प का मामला है। इसके लिए सभा बुलाई गई है।

अनुच्छेद 370 कैसे लागू किया गया था?

मूल मसौदा जम्मू-कश्मीर सरकार द्वारा दिया गया था। संशोधन और बातचीत के बाद, 27 मई, 1949 को संविधान सभा में अनुच्छेद 306A (अब 370) पारित किया गया था। प्रस्ताव को आगे बढ़ाते हुए, अय्यंगार ने कहा कि हालांकि परिग्रहण पूरा हो गया था, भारत ने परिस्थितियों के बनने पर जनमत संग्रह कराने की पेशकश की थी, और यदि विलय की पुष्टि नहीं हुई तो हम कश्मीर को भारत से अलग करने के रास्ते में नहीं खड़े होंगे। 17 अक्टूबर, 1949 को, जब भारत की संविधान सभा द्वारा अनुच्छेद 370 को अंततः संविधान में शामिल किया गया था, अयंगर ने जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा द्वारा जनमत संग्रह और एक अलग संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए भारत की प्रतिबद्धता को दोहराया।

क्या धारा 370 एक अस्थायी प्रावधान था?

यह संविधान के भाग XXI का पहला लेख है। इस भाग का शीर्षक 'अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधान' है। अनुच्छेद 370 को अस्थायी रूप से इस अर्थ में व्याख्यायित किया जा सकता है कि जम्मू-कश्मीर संविधान सभा को इसे संशोधित / हटाने / बनाए रखने का अधिकार था; इसे बरकरार रखने का फैसला किया। एक और व्याख्या यह थी कि एक जनमत संग्रह तक परिग्रहण अस्थायी था। केंद्र सरकार ने पिछले साल संसद में एक लिखित जवाब में कहा था कि अनुच्छेद 370 को हटाने का कोई प्रस्ताव नहीं है। कुमारी विजयलक्ष्मी (2017) में दिल्ली उच्च न्यायालय ने भी एक याचिका को खारिज कर दिया, जिसमें कहा गया था कि अनुच्छेद 370 अस्थायी है और इसे जारी रखना एक धोखाधड़ी है। संविधान। सुप्रीम कोर्ट ने अप्रैल 2018 में कहा कि हेडनोट में अस्थायी शब्द का इस्तेमाल करने के बावजूद अनुच्छेद 370 अस्थायी नहीं है। संपत प्रकाश (1969) में SC ने धारा 370 को अस्थायी मानने से इनकार कर दिया। पांच सदस्यीय खंडपीठ ने कहा कि अनुच्छेद 370 कभी भी प्रभावी नहीं रहा है। इस प्रकार, यह एक स्थायी प्रावधान है।

श्रीनगर में रविवार को रात में पहरा देते जवान। (एपी)

क्या धारा 370 को हटाया जा सकता है?

हां, अनुच्छेद 370(3) राष्ट्रपति के आदेश द्वारा हटाने की अनुमति देता है। हालाँकि, ऐसा आदेश जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा की सहमति से पहले होना चाहिए। चूंकि ऐसी विधानसभा को 26 जनवरी, 1957 को भंग कर दिया गया था, इसलिए एक विचार यह है कि इसे अब और नहीं हटाया जा सकता है। लेकिन दूसरा मत यह है कि ऐसा किया जा सकता है, लेकिन केवल राज्य विधानसभा की सहमति से।

भारतीय संघ के लिए अनुच्छेद 370 का क्या महत्व है?

अनुच्छेद 370 में ही अनुच्छेद 1 का उल्लेख है, जिसमें राज्यों की सूची में जम्मू-कश्मीर शामिल है। अनुच्छेद 370 को एक सुरंग के रूप में वर्णित किया गया है जिसके माध्यम से जम्मू-कश्मीर पर संविधान लागू होता है। हालाँकि, नेहरू ने 27 नवंबर, 1963 को लोकसभा में कहा था कि अनुच्छेद 370 समाप्त हो गया है। भारत ने जम्मू-कश्मीर में भारतीय संविधान के प्रावधानों का विस्तार करने के लिए कम से कम 45 बार अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल किया है। यह एकमात्र तरीका है जिसके माध्यम से, केवल राष्ट्रपति के आदेश से, भारत ने जम्मू-कश्मीर की विशेष स्थिति के प्रभाव को लगभग समाप्त कर दिया है। 1954 के आदेश तक, अधिकांश संवैधानिक संशोधनों सहित लगभग पूरे संविधान को जम्मू-कश्मीर तक बढ़ा दिया गया था। संघ सूची में 97 प्रविष्टियों में से 94 प्रविष्टियां जम्मू-कश्मीर पर लागू होती हैं; समवर्ती सूची की 47 में से 26 मदों को बढ़ा दिया गया है। 12 में से 7 अनुसूचियों के अलावा 395 में से 260 अनुच्छेदों का राज्य में विस्तार किया गया है।

केंद्र ने जम्मू-कश्मीर के संविधान के कई प्रावधानों में संशोधन करने के लिए भी अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल किया है, हालांकि वह शक्ति राष्ट्रपति को अनुच्छेद 370 के तहत नहीं दी गई थी। अनुच्छेद 356 को एक समान प्रावधान के बावजूद बढ़ाया गया था जो पहले से ही जम्मू-कश्मीर के संविधान के अनुच्छेद 92 में था, जो यह आवश्यक था कि राष्ट्रपति शासन केवल राष्ट्रपति की सहमति से ही आदेशित किया जा सकता है। विधानसभा द्वारा चुने जाने वाले राज्यपाल के लिए प्रावधानों को बदलने के लिए, अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल इसे राष्ट्रपति के उम्मीदवार के रूप में परिवर्तित करने के लिए किया गया था। पंजाब में राष्ट्रपति शासन को एक वर्ष से आगे बढ़ाने के लिए, सरकार को 59वें, 64वें, 67वें और 68वें संवैधानिक संशोधनों की आवश्यकता थी, लेकिन केवल अनुच्छेद 370 को लागू करके जम्मू-कश्मीर में वही परिणाम प्राप्त किया। फिर से, अनुच्छेद 249 (राज्य पर कानून बनाने की संसद की शक्ति) सूची प्रविष्टियां) विधानसभा द्वारा एक प्रस्ताव के बिना और राज्यपाल की सिफारिश के बिना जम्मू-कश्मीर तक बढ़ा दी गई थी। कुछ मायनों में, अनुच्छेद 370 अन्य राज्यों की तुलना में जम्मू-कश्मीर की शक्तियों को कम करता है। यह आज भारत के लिए जम्मू-कश्मीर से ज्यादा उपयोगी है।

क्या इस विचार का कोई आधार है कि जम्मू-कश्मीर के भारत का हिस्सा होने के लिए अनुच्छेद 370 आवश्यक है?

जम्मू-कश्मीर संविधान का अनुच्छेद 3 जम्मू-कश्मीर को भारत का अभिन्न अंग घोषित करता है। में प्रस्तावना संविधान के लिए, न केवल संप्रभुता का कोई दावा नहीं है, बल्कि जम्मू-कश्मीर के संविधान के उद्देश्य के बारे में स्पष्ट रूप से स्वीकार किया गया है कि भारत संघ के साथ राज्य के मौजूदा संबंधों को इसके अभिन्न अंग के रूप में परिभाषित किया जाए। इसके अलावा राज्य के लोगों को 'स्थायी निवासी' कहा जाता है न कि 'नागरिक'। अनुच्छेद 370 एकीकरण का नहीं बल्कि स्वायत्तता का मुद्दा है। जो लोग इसे हटाने की वकालत करते हैं, वे एकीकरण के बजाय एकरूपता से अधिक चिंतित हैं।

क्या है आर्टिकल 35ए?

अनुच्छेद 35ए अनुच्छेद 370 से उपजा है, जिसे 1954 में एक राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से पेश किया गया था। अनुच्छेद 35ए इस अर्थ में अद्वितीय है कि यह संविधान के मुख्य निकाय में प्रकट नहीं होता है - अनुच्छेद 35 के तुरंत बाद अनुच्छेद 36 है - लेकिन इसमें आता है परिशिष्ट I। अनुच्छेद 35A जम्मू-कश्मीर विधायिका को राज्य के स्थायी निवासियों और उनके विशेष अधिकारों और विशेषाधिकारों को परिभाषित करने का अधिकार देता है।

इसे क्यों चुनौती दी जा रही है?

सुप्रीम कोर्ट इस बात की जांच करेगा कि क्या यह असंवैधानिक है या संविधान के मूल ढांचे का उल्लंघन करता है। लेकिन जब तक इसे बरकरार नहीं रखा जाता, राष्ट्रपति के कई आदेश संदिग्ध हो सकते हैं। अनुच्छेद 35A को अनुच्छेद 368 में दी गई संशोधन प्रक्रिया के अनुसार पारित नहीं किया गया था, लेकिन राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा की सिफारिश पर डाला गया था।

अनुच्छेद 370 न केवल संविधान का हिस्सा है बल्कि संघवाद का भी हिस्सा है, जो कि बुनियादी ढांचा है। तदनुसार, अदालत ने अनुच्छेद 370 के तहत लगातार राष्ट्रपति के आदेशों को बरकरार रखा है।

चूंकि वामन राव (1981) के अनुसार, अनुच्छेद 35A 1973 के बुनियादी संरचना सिद्धांत से पहले का है, इसलिए इसे बुनियादी संरचना की कसौटी पर परखा नहीं जा सकता है। पूर्वोत्तर और हिमाचल प्रदेश सहित कई अन्य राज्यों में भी जमीन की खरीद पर कुछ प्रकार के प्रतिबंध हैं। अविभाजित आंध्र प्रदेश के लिए अनुच्छेद 371D सहित कई राज्यों में प्रवेश और यहां तक ​​कि नौकरियों में डोमिसाइल-आधारित आरक्षण का पालन किया जाता है। एससी, एसटी, ओबीसी और अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के साथ रहने वालों के लिए जम्मू-कश्मीर आरक्षण लाभ के केंद्र के हालिया फैसले की घोषणा पिछले सप्ताह की गई। अनुच्छेद 35ए पर फिर से प्रकाश डालता है।

मूल प्रावधान और इसकी शाखा

अनुच्छेद 370

संविधान का हिस्सा जब से यह लागू हुआ है, यह बताता है कि केवल दो अनुच्छेद जम्मू-कश्मीर पर लागू होंगे: अनुच्छेद 1, जो भारत को परिभाषित करता है, और अनुच्छेद 370 स्वयं। अनुच्छेद 370 कहता है कि संविधान के अन्य प्रावधान ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन जम्मू-कश्मीर पर लागू हो सकते हैं, जैसा कि राष्ट्रपति आदेश द्वारा निर्दिष्ट कर सकते हैं, राज्य सरकार की सहमति और जम्मू-कश्मीर संविधान सभा के समर्थन के साथ।

अनुच्छेद 35ए

1954 के राष्ट्रपति के आदेश द्वारा पेश किया गया, यह जम्मू-कश्मीर विधायिका को राज्य के स्थायी निवासी को परिभाषित करने और उन स्थायी निवासियों को विशेष अधिकार और विशेषाधिकार प्रदान करने का अधिकार देता है।

(लेखक संवैधानिक कानून के विशेषज्ञ हैं और NALSAR यूनिवर्सिटी ऑफ लॉ, हैदराबाद के कुलपति हैं)

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