समझाया: सरकार ऑफ-बजट उधार क्यों लेती है, और कैसे

केंद्रीय बजट 2021: केंद्र द्वारा सीधे नहीं लिए गए ये ऋण, खर्चों को पूरा करने में मदद करते हैं, लेकिन राजकोषीय घाटे में नहीं गिने जाते हैं।

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण 1 फरवरी को केंद्रीय बजट 2021 पेश करेंगी। (एक्सप्रेस फोटो: अनिल शर्मा, फाइल)

किसी भी केंद्रीय बजट में सबसे अधिक मांग वाले विवरणों में से एक राजकोषीय घाटे का स्तर है। यह अनिवार्य रूप से केंद्र सरकार जो खर्च करती है और जो कमाती है, के बीच का अंतर है। दूसरे शब्दों में, यह केंद्र सरकार द्वारा उधार का स्तर है।

यह संख्या किसी भी सरकार के वित्त के वित्तीय स्वास्थ्य को समझने के लिए सबसे महत्वपूर्ण मीट्रिक है। इस प्रकार, रेटिंग एजेंसियों द्वारा देश के अंदर और बाहर दोनों जगहों पर इसे उत्सुकता से देखा जाता है। यही कारण है कि अधिकांश सरकारें अपने राजकोषीय घाटे को सम्मानजनक संख्या तक सीमित रखना चाहती हैं।

ऐसा करने का एक तरीका ऑफ-बजट उधार का सहारा लेना है। इस तरह की उधारी केंद्र के लिए कर्ज को बहीखाते में रखते हुए अपने खर्चों को वित्तपोषित करने का एक तरीका है - ताकि इसे राजकोषीय घाटे की गणना में नहीं गिना जाए।

ऑफ-बजट उधार क्या हैं?

पिछले बजट दस्तावेजों के अनुसार, चालू वित्त वर्ष में केंद्र 5.36 लाख करोड़ रुपये उधार लेने के लिए तैयार था। हालाँकि, इस आंकड़े में वे ऋण शामिल नहीं थे जो सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को उनकी ओर से लेने थे या केंद्र द्वारा बिलों और ऋणों के आस्थगित भुगतान। ये मदें ऑफ-बजट उधार का गठन करती हैं क्योंकि ये ऋण और आस्थगित भुगतान राजकोषीय घाटे की गणना का हिस्सा नहीं हैं।

यह साल कोई अपवाद नहीं था। हर साल, वित्त मंत्री बाजार से उधार लेकर सरकार द्वारा उठाए जाने वाले धन की मात्रा की घोषणा करती है। यह राशि और इस पर देय ब्याज सरकारी ऋण में परिलक्षित होता है।

ऑफ-बजट उधार वे ऋण हैं जो सीधे केंद्र द्वारा नहीं लिए जाते हैं, बल्कि किसी अन्य सार्वजनिक संस्थान द्वारा लिए जाते हैं जो केंद्र सरकार के निर्देश पर उधार लेते हैं। इस तरह के उधार का उपयोग सरकार की व्यय आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए किया जाता है।

लेकिन चूंकि ऋण की देनदारी औपचारिक रूप से केंद्र पर नहीं है, इसलिए ऋण को राष्ट्रीय राजकोषीय घाटे में शामिल नहीं किया जाता है। यह देश के राजकोषीय घाटे को स्वीकार्य सीमा के भीतर रखने में मदद करता है।

नतीजतन, जैसा कि 2019 की नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट बताती है, वित्तपोषण का यह मार्ग धन के प्रमुख स्रोतों को संसद के नियंत्रण से बाहर कर देता है। रिपोर्ट में कहा गया है कि इस तरह के ऑफ-बजट वित्तपोषण वित्तीय संकेतकों की गणना का हिस्सा नहीं है, हालांकि राजकोषीय निहितार्थ हैं।

ऑफ-बजट उधार कैसे जुटाए जाते हैं?

सरकार एक कार्यान्वयन एजेंसी को ऋण के माध्यम से या बांड जारी करके बाजार से आवश्यक धन जुटाने के लिए कह सकती है। उदाहरण के लिए, खाद्य सब्सिडी केंद्र के प्रमुख खर्चों में से एक है। 2020-21 के बजट प्रस्तुति में, सरकार ने भारतीय खाद्य निगम को खाद्य सब्सिडी बिल के लिए बजट की आधी राशि का ही भुगतान किया। कमी को राष्ट्रीय लघु बचत कोष से ऋण के माध्यम से पूरा किया गया था। इसने केंद्र को 2020-21 में अपने खाद्य सब्सिडी बिल को 1,51,000 करोड़ रुपये से 77,892 करोड़ रुपये करने की अनुमति दी।

अन्य सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों ने भी सरकार के लिए उधार लिया है। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र की तेल विपणन कंपनियों को अतीत में प्रधान मंत्री उज्ज्वला योजना के लाभार्थियों के लिए सब्सिडी वाले गैस सिलेंडर के लिए भुगतान करने के लिए कहा गया था।

सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों का उपयोग ऑफ-बजट खर्चों को निधि देने के लिए भी किया जाता है। उदाहरण के लिए, उर्वरक सब्सिडी जारी करने में कमी को पूरा करने के लिए पीएसयू बैंकों के ऋण का उपयोग किया गया था।

अगर इन नंबरों को शामिल कर लिया जाए तो सरकार का राजकोषीय घाटा कैसा दिखेगा?

बीआर अंबेडकर स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स, बेंगलुरु के कुलपति प्रोफेसर एन आर भानुमूर्ति ने कहा कि अगर हम केवल इस वर्ष के लिए एनएसएसएफ से उधार ली गई राशि पर विचार करें, तो राजकोषीय घाटा 40,000 रुपये से बढ़कर 50,000 करोड़ रुपये हो जाएगा।

सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा उधार के अलावा, सरकार की वास्तविक देनदारियों में बैंकों के पुनर्पूंजीकरण के लिए लिए गए ऋण और रेल और बिजली मंत्रालयों के पूंजीगत व्यय शामिल होंगे।

ऑफ-बजट उधार के विभिन्न स्रोतों को देखते हुए, वास्तविक ऋण की गणना करना कठिन है। उदाहरण के लिए, यह व्यापक रूप से बताया गया था कि जुलाई 2019 में, बजट पेश करने के तीन दिन बाद, सीएजी ने 2017-18 के लिए वास्तविक राजकोषीय घाटा 3.46% के सरकारी संस्करण के बजाय सकल घरेलू उत्पाद का 5.85% आंका था।

अपने दोस्तों के साथ साझा करें: