समझाया: सार्क की बैठक क्यों रद्द की गई

सूत्रों की रिपोर्ट है कि सदस्य राज्य अफगानिस्तान की भागीदारी पर सहमत नहीं हो पाए, विशेष रूप से पाकिस्तान और भारत के साथ इस मुद्दे पर आमने-सामने।

सार्क दक्षिण एशियाई देशों, भारत, बांग्लादेश, भूटान, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका का एक क्षेत्रीय अंतर-सरकारी संगठन है। अफगानिस्तान 2007 में तत्कालीन राष्ट्रपति हामिद करजई के नेतृत्व में इस गुट में शामिल हुआ था। (फाइल फोटो/रायटर)

विदेश मंत्रियों की बैठक क्षेत्रीय सहयोग के लिए दक्षिण एशियाई संघ शनिवार को न्यूयॉर्क में होने वाले सार्क देशों को रद्द कर दिया गया है। सूत्रों की रिपोर्ट है कि सदस्य राज्य अफगानिस्तान की भागीदारी पर सहमत नहीं हो पाए, विशेष रूप से पाकिस्तान और भारत के साथ इस मुद्दे पर आमने-सामने।

पिछले गनी प्रशासन के किसी भी अधिकारी की भागीदारी पर पाकिस्तान द्वारा आपत्ति जताए जाने के बाद, सार्क सदस्य कथित तौर पर अफगानिस्तान के प्रतीकात्मक प्रतिनिधित्व के रूप में एक खाली कुर्सी रखने के लिए सहमत हुए। हालांकि, बाद में इस्लामाबाद ने जोर देकर कहा कि तालिबान को अपने प्रतिनिधि को शिखर सम्मेलन में भेजने की अनुमति दी जाए, इस धारणा को अन्य सभी सदस्य देशों ने खारिज कर दिया।

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कोई सहमति नहीं बनने के बाद, शिखर सम्मेलन के 'मेजबान' नेपाल ने आधिकारिक तौर पर बैठक रद्द कर दी।

देशों ने आपत्ति क्यों की?

तालिबान को पाकिस्तान को छोड़कर किसी भी सार्क देशों द्वारा अफगानिस्तान की आधिकारिक सरकार के रूप में मान्यता नहीं दी गई है। तालिबान के कई शीर्ष नेताओं को अमेरिका द्वारा काली सूची में डाला गया है और/या अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी के रूप में नामित किया गया है। जिन वरिष्ठ नेताओं को काली सूची में नहीं डाला गया है, वे आतंकवादी गतिविधियों का समर्थन करने या आतंकवादी संगठनों से संबद्ध होने के लिए जाने जाते हैं।

जबकि भारत और अन्य देशों ने तालिबान के प्रवक्ताओं से मुलाकात की है, उन्हें सार्क में अफगानिस्तान का प्रतिनिधित्व करने की इजाजत देने से समूह वैध हो जाएगा और शासन के उनके अधिकार की औपचारिक मान्यता के रूप में कार्य करेगा। पाकिस्तान के अलावा, जिसका तालिबान से घनिष्ठ संबंध है, विशेष रूप से उसके हिंसक उपसमूह, हक्कानी नेटवर्क, अन्य सार्क सदस्यों में से कोई भी तालिबान को मान्यता नहीं देता है और भारत जैसे कुछ ने खुले तौर पर उनकी वैधता पर सवाल उठाया है।

पिछले हफ्ते, शंघाई सहयोग संगठन की बैठक में, प्रधान मंत्री मोदी ने तालिबान को एक गैर-समावेशी सरकार के रूप में संदर्भित किया, अन्य देशों को अफगानिस्तान में शासन को स्वीकार करने से पहले सोचने की चेतावनी दी। सार्क सदस्य तालिबान शासन के तहत अफगानिस्तान से आतंकवाद के फैलने के खतरे के बारे में गहराई से जानते हैं, विशेष रूप से बांग्लादेश के साथ, इसकी सीमाओं के भीतर उग्रवाद पर पड़ने वाले प्रभाव से चिंतित हैं। इसे स्वीकार करते हुए, मोदी ने कहा कि अफगानिस्तान में विकास से ड्रग्स, अवैध हथियारों और मानव तस्करी का अनियंत्रित प्रवाह हो सकता है।

सार्क का गठन

1979 में यूएसएसआर के अफगानिस्तान पर आक्रमण के बाद, दक्षिण एशिया में सुरक्षा की स्थिति तेजी से खराब हुई। जवाब में, शुरुआती सात सदस्यों के विदेश मंत्री 1981 में कोलंबो में मिले। बैठक में, बांग्लादेश ने एक क्षेत्रीय संघ बनाने का प्रस्ताव रखा जो सुरक्षा और व्यापार जैसे मामलों पर चर्चा करने के लिए बैठक करेगा। जबकि उपस्थित अधिकांश देश प्रस्ताव के पक्ष में थे, भारत और पाकिस्तान संशय में थे।

आखिरकार, दोनों देश झुक गए और 1983 में ढाका में, दक्षिण एशियाई एसोसिएशन क्षेत्रीय सहयोग पर घोषणा पर हस्ताक्षर करने में अन्य पांच देशों में शामिल हो गए और इसके साथ, सार्क के आधिकारिक गठन का संकेत दिया। ढाका बैठक में, सदस्य देशों ने एकीकृत कार्य योजना भी शुरू की जिसमें सार्क देशों के बीच सहयोग के पांच क्षेत्रों, अर्थात् कृषि; ग्रामीण विकास; दूरसंचार; मौसम विज्ञान; और स्वास्थ्य और जनसंख्या गतिविधियों। सार्क चार्टर के अनुसार, संगठन का लक्ष्य आपसी विश्वास, समझ और एक दूसरे की समस्याओं की सराहना करना था।

2005 में, अफगानिस्तान ने औपचारिक रूप से सार्क की सदस्यता के लिए आवेदन किया, एक ऐसा कदम जिसने अफगान लोकतंत्र की शुरुआत और मध्य एशियाई राष्ट्र के रूप में देश की धारणा के कारण बहस को बढ़ावा दिया। सार्क राष्ट्र, पाकिस्तान के दबाव में, इस शर्त के साथ अफगानिस्तान को इस गुट में शामिल करने के लिए सहमत हुए कि वह पहले गैर-पक्षपातपूर्ण आम चुनाव कराएगा, जो उसने 2005 के अंत में किया था। 2007 में, अफगानिस्तान सार्क का आठवां सदस्य राज्य बन गया।

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सार्क ने अब तक क्या किया है

अपनी उच्च महत्वाकांक्षाओं के बावजूद, सार्क यूरोपीय संघ या अफ्रीकी संघ के सांचे में एक क्षेत्रीय संघ नहीं बन पाया है। इसके सदस्य राज्य आंतरिक विभाजन से ग्रस्त हैं, विशेष रूप से भारत और पाकिस्तान के बीच संघर्ष। इसने बदले में व्यापक व्यापार समझौते बनाने या सुरक्षा, ऊर्जा और बुनियादी ढांचे जैसे क्षेत्रों में सार्थक सहयोग करने की इसकी क्षमता में बाधा उत्पन्न की है। 18वां और आखिरी सार्क शिखर सम्मेलन 2014 में आयोजित किया गया था, जिसमें पाकिस्तान को 2016 में 19वें शिखर सम्मेलन की मेजबानी करनी थी। हालांकि, जम्मू-कश्मीर में उरी आतंकी हमले में इस्लामाबाद की कथित संलिप्तता के बाद, मोदी ने भाग लेने से इनकार कर दिया। इसके तुरंत बाद, बांग्लादेश, अफगानिस्तान, भूटान, मालदीव और श्रीलंका ने भी पाकिस्तान की वजह से क्षेत्रीय असुरक्षा की आशंका और वार्ता के लिए अनुकूल माहौल की कमी का हवाला देते हुए शिखर सम्मेलन से हाथ खींच लिए। नेपाल शिखर सम्मेलन से हटने में असमर्थ था क्योंकि सार्क का अध्यक्ष नेपाल से था।

इन असफलताओं के बावजूद, सार्क ने कुछ हद तक सफलता हासिल की है। इसने सदस्य देशों के प्रतिनिधियों को महत्वपूर्ण मुद्दों पर मिलने और चर्चा करने के लिए एक मंच प्रदान किया है, कुछ ऐसा जो द्विपक्षीय चर्चाओं के माध्यम से चुनौतीपूर्ण हो सकता है। उदाहरण के लिए भारत और पाकिस्तान एक बैठक को सार्वजनिक रूप से सही ठहराने के लिए संघर्ष करेंगे जब दोनों के बीच तनाव विशेष रूप से अधिक हो, लेकिन दोनों देशों के प्रतिनिधि सार्क के बैनर तले एक साथ आ सकते हैं। ब्लॉक ने जलवायु परिवर्तन, खाद्य सुरक्षा और कोविड -19 संकट से निपटने से संबंधित समझौतों पर हस्ताक्षर करने में भी कुछ प्रगति की है। इसमें और भी बहुत कुछ करने की क्षमता है लेकिन यह सदस्य देशों के बीच महत्वपूर्ण मुद्दों पर सहयोग पर निर्भर है।

तालिबान के समर्थन में पाकिस्तान और बाकी सार्क समूह को स्वीकार करने के लिए थके हुए हैं, जब तक कि इस मुद्दे को हल नहीं किया जाता है, तब तक किसी भी भविष्य की शिखर बैठक की संभावना नहीं है।

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