यूपीए द्वारा लॉन्च किए गए तेल बांड: क्यों, कितना, और एनडीए क्या तर्क देता है

तेल बांड यूपीए: बजट से तेल विपणन कंपनियों को सीधे सब्सिडी देने के बजाय, तत्कालीन सरकार ने राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करने के लिए राज्य-ईंधन खुदरा विक्रेताओं को कुल 1.34 लाख करोड़ रुपये के तेल बांड जारी किए।

मुंबई के एक पेट्रोल पंप पर। (पीटीआई फोटो: शशांक परेड, फाइल)

केंद्र ने तर्क दिया है कि वह पेट्रोल और डीजल पर करों को कम नहीं कर सकता क्योंकि उसे भुगतान का बोझ उठाना पड़ता है पिछली यूपीए सरकार द्वारा जारी किए गए तेल बांड के एवज में ईंधन की कीमतों में सब्सिडी देने के लिए।

ईंधन की कीमतों को नियंत्रण मुक्त करने से पहले, यूपीए शासन के दौरान पेट्रोल और डीजल के साथ-साथ रसोई गैस और मिट्टी के तेल को रियायती दरों पर बेचा जाता था।

बजट से तेल विपणन कंपनियों को सीधे सब्सिडी देने के बजाय, तत्कालीन सरकार ने राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करने के लिए राज्य-ईंधन खुदरा विक्रेताओं को कुल 1.34 लाख करोड़ रुपये के तेल बांड जारी किए। इन बांडों पर ब्याज और प्रमुख घटकों को चुकाने की आवश्यकता का हवाला देते हुए, केंद्र ने अब तर्क दिया है कि उसे अपने वित्त की मदद के लिए उच्च उत्पाद शुल्क की आवश्यकता है।

एनडीए सरकार ने भी 3.1 लाख करोड़ रुपये के पुनर्पूंजीकरण बांड जारी करके राज्य के स्वामित्व वाले बैंकों और अन्य संस्थानों में पूंजी लगाने के लिए इसी तरह की रणनीति का इस्तेमाल किया है, जो 2028 और 2035 के बीच मोचन के लिए आएगा।

क्या है सरकार का तर्क?

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने सोमवार को कहा: प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार आज 2012-13 में यूपीए द्वारा की गई तेल की कीमतों में कटौती के लिए भुगतान कर रही है।

उनकी चालबाजी को देखो, उन्होंने कहा, यह देखते हुए कि पिछली सरकार ने ईंधन पर करों में कटौती की थी, लेकिन वर्तमान सरकार को तेल बांड के साथ छोड़ दिया। हम यूपीए सरकार की तरह इतनी चाल नहीं चलते हैं। उन्होंने तेल बांड जारी किए, जिसके लिए मूल राशि 1 लाख करोड़ रुपये से अधिक है, और पिछले सात वित्तीय वर्षों से, सरकार सालाना 9,000 करोड़ रुपये से अधिक ब्याज का भुगतान कर रही है … अगर मुझ पर तेल बांड की सेवा का बोझ नहीं है, तो मैं उन्होंने कहा कि ईंधन पर उत्पाद शुल्क कम करने की स्थिति में है।

तेल की कीमतों को नियंत्रण मुक्त क्यों किया गया और इसका उपभोक्ताओं पर क्या प्रभाव पड़ा है?

सरकार ने 2002 में एविएशन टर्बाइन ईंधन, 2010 में पेट्रोल और 2014 में डीजल की कीमतों को मुक्त करने के साथ, ईंधन मूल्य विनियंत्रण एक कदम-दर-चरण अभ्यास रहा है।

इससे पहले, सरकार उस कीमत को तय करने में हस्तक्षेप करेगी जिस पर खुदरा विक्रेताओं को डीजल या पेट्रोल बेचना था। इससे तेल विपणन कंपनियों को अंडर-रिकवरी हुई, जिसकी भरपाई सरकार को करनी पड़ी। कीमतों को बाजार से जोड़ने के लिए, कीमतों को सब्सिडी देने से सरकार को मुक्त करने और वैश्विक कच्चे तेल की कीमतों में गिरावट आने पर उपभोक्ताओं को कम दरों से लाभ उठाने की अनुमति देने के लिए उन्हें नियंत्रित किया गया था।

जबकि तेल मूल्य नियंत्रण को वैश्विक कच्चे तेल की कीमतों से जोड़ा जाना था, भारतीय उपभोक्ताओं को वैश्विक कीमतों में गिरावट से कोई फायदा नहीं हुआ है क्योंकि केंद्र और राज्य सरकारें अतिरिक्त राजस्व बढ़ाने के लिए नए कर और लेवी लगाती हैं। यह उपभोक्ता को या तो वह भुगतान करने के लिए मजबूर करता है जो वह पहले से भुगतान कर रहा है, या इससे भी अधिक।

मूल्य विनियंत्रण अनिवार्य रूप से इंडियन ऑयल, एचपीसीएल या बीपीसीएल जैसे ईंधन खुदरा विक्रेताओं को अपनी लागत और मुनाफे की गणना के आधार पर कीमतें तय करने की स्वतंत्रता प्रदान करता है। हालाँकि, मूल्य विनियंत्रण के इस नीति सुधार में प्रमुख लाभार्थी सरकार है।

सरकार ने कितने कर/शुल्क वसूल किए हैं?

कच्चे तेल और पेट्रोलियम उत्पादों पर करों से केंद्र का राजस्व 2020-21 में 45.6% बढ़कर 4.18 लाख करोड़ रुपये हो गया। सरकारी आंकड़ों के अनुसार, पेट्रोलियम उत्पादों पर उत्पाद शुल्क साल-दर-साल 74 फीसदी से बढ़कर 2020-21 में 3.45 लाख करोड़ रुपये हो गया।

पेट्रोलियम उत्पादों पर करों में केंद्र की हिस्सेदारी 2016-17 में 2.73 लाख करोड़ रुपये से बढ़कर 2019-20 में 2.87 लाख करोड़ रुपये हो गई है। दूसरी ओर, कच्चे तेल और पेट्रोलियम उत्पादों पर करों में राज्यों की हिस्सेदारी 2020-21 में 1.6% घटकर 2.17 लाख करोड़ रुपये रह गई, जो 2019-20 में 2.20 लाख करोड़ रुपये थी। (तालिका देखें)

केंद्र और कई राज्यों ने आर्थिक गतिविधियों पर अंकुश लगाने वाले कोविड-प्रेरित प्रतिबंधों के मद्देनजर राजस्व बढ़ाने के तरीके के रूप में पेट्रोल और डीजल पर शुल्क में उल्लेखनीय वृद्धि की है। दिल्ली में पेट्रोल के खुदरा मूल्य का लगभग 55.4% और डीजल की कीमत का 50% राज्य और केंद्रीय शुल्कों का है।

दिल्ली में पेट्रोल के खुदरा मूल्य का लगभग 32.3% और डीजल के पंप मूल्य का 35.4% केंद्रीय शुल्क अकेले है। केंद्र ने मई 2020 में पेट्रोल पर उत्पाद शुल्क को 19.98 रुपये प्रति लीटर से बढ़ाकर 32.98 रुपये प्रति लीटर और डीजल पर 15.83 रुपये से बढ़ाकर 31.83 रुपये कर दिया।

पिछले एक साल में ईंधन की कीमतों में लगातार बढ़ोतरी हुई है। देश में पहले ही साल की शुरुआत से पेट्रोल और डीजल की कीमतों में 21.7% की वृद्धि देखी जा चुकी है। दिल्ली में पेट्रोल फिलहाल 101.8 रुपये प्रति लीटर और डीजल 89.87 रुपये प्रति लीटर पर बिक रहा है।

2021-22 में पेट्रोल की कीमत 39 गुना और एक बार घटी है, जबकि डीजल की कीमत 36 गुना और दो बार घटी है। 2020-21 में पेट्रोल की कीमत 76 गुना और 10 गुना घटी और डीजल की कीमत 73 गुना बढ़ी और 24 गुना घटी।

सरकार द्वारा तेल बांडों को किस हद तक सेवित किया गया है?

पिछले सात वर्षों में भुगतान किए गए तेल बांड पर ब्याज कुल 70,195.72 करोड़ रुपये था। 1.34 लाख करोड़ रुपये के तेल बांडों में से केवल 3,500 करोड़ रुपये मूलधन का भुगतान किया गया है और शेष 1.3 लाख करोड़ रुपये इस वित्तीय वर्ष और 2025-26 के बीच चुकौती के कारण हैं।

सरकार को चालू वित्त वर्ष में 10,000 करोड़ रुपये, 2023-24 में 31,150 करोड़ रुपये, 2024-25 में 52,860 करोड़ रुपये और 2025-26 में 36,913 करोड़ रुपये चुकाने हैं। लेकिन यह 3.45 लाख करोड़ रुपये के पेट्रोलियम उत्पादों पर उत्पाद शुल्क के दसवें हिस्से से भी कम है, जिसमें से अधिकांश केंद्र को मिलता है।

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बैंकों के लिए मौजूदा सरकार की बॉन्ड रणनीति क्या है?

अक्टूबर 2017 में, तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली ने घोषणा की थी कि पुनर्पूंजीकरण बांड एकमुश्त उपाय के रूप में जारी किए जाएंगे ताकि पीएसयू बैंकों में इक्विटी को इंजेक्ट किया जा सके, जो कि खराब ऋणों से तनावग्रस्त थे। यह साधन राजकोषीय घाटे को प्रभावित नहीं करता है, केवल ब्याज भुगतान घाटे की गणना में परिलक्षित होता है। शुरुआत में, सरकार ने संकेत दिया था कि कुल 1.35 लाख करोड़ रुपये के पुनर्कथन बांड जारी किए जाएंगे, लेकिन बाद में यह नियमित और एक सुविधाजनक अभ्यास बन गया।

सरकार ने अब तक सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और एक्जिम बैंक, आईडीबीआई बैंक और आईआईएफसीएल को बजट दस्तावेजों के अनुसार 3.1 लाख करोड़ रुपये के पुनर्पूंजीकरण बांड जारी किए हैं। इसमें से 5,050 करोड़ रुपये एक्जिम बैंक को पुनर्पूंजीकरण बांड, आईडीबीआई बैंक को 4,557 करोड़ रुपये, आईआईएफसीएल को 5297.60 करोड़ रुपये और आईडीबीआई बैंक को गैर-ब्याज वाले बांड के लिए 3,876 करोड़ रुपये हैं। सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों को जारी 2.91 लाख करोड़ रुपये की विशेष प्रतिभूतियां 2028 से परिपक्व होने लगेंगी।

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