समझाया: भारत ने कुछ निर्यातों को कैसे सब्सिडी दी, विश्व व्यापार संगठन पैनल ने इसके खिलाफ फैसला क्यों दिया

यदि विश्व व्यापार संगठन के पैनल के फैसले को अपनाया जाता है, तो इस फैसले से जोखिम निर्यात सब्सिडी को जोखिम में डालने की उम्मीद है, जिसका दावा $ 7 बिलियन से अधिक है।

एमईआईएस को छोड़कर, अधिकांश चुनौतीपूर्ण योजनाओं के तहत निर्यात सब्सिडी में सीमा शुल्क और अन्य करों से छूट और कटौती शामिल है। हाल ही में एक विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) पैनल एक व्यापार विवाद में भारत के खिलाफ शासन किया विभिन्न योजनाओं के तहत निर्यातकों को अपनी सब्सिडी से अधिक। अगर पैनल के फैसले को अपनाया जाता है, तो इस फैसले से निर्यात सब्सिडी को जोखिम में डालने की उम्मीद है, जिसका दावा बिलियन से अधिक है।

भारत को विवाद समाधान पैनल में क्यों ले जाया गया?

मार्च 2018 में अमेरिका ने पांच योजनाओं के तहत भारत द्वारा प्रदान की जाने वाली निर्यात सब्सिडी को चुनौती दी - निर्यात-उन्मुख इकाइयां, इलेक्ट्रॉनिक्स हार्डवेयर प्रौद्योगिकी पार्क और जैव-प्रौद्योगिकी पार्क (ईओयू/ईएचटीपी/बीटीपी) योजनाएं; निर्यात संवर्धन पूंजीगत सामान (ईपीसीजी) योजना; विशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) योजना; निर्यातकों के लिए शुल्क मुक्त आयात योजना (डीएफआईएस); और मर्चेंडाइज एक्सपोर्ट्स फ्रॉम इंडिया स्कीम (एमईआईएस)।

अमेरिका ने आरोप लगाया था कि इन योजनाओं ने डब्ल्यूटीओ के सब्सिडी और काउंटरवेलिंग उपायों (एससीएम) समझौते के कुछ प्रावधानों का उल्लंघन किया है जो निर्यात प्रदर्शन पर निर्भर सब्सिडी को प्रतिबंधित करते हैं। समझौते के अनुसार, भारत को इस प्रावधान से केवल तब तक छूट दी गई जब तक कि उसका सकल राष्ट्रीय उत्पाद प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष 1,000 डॉलर तक नहीं पहुंच गया।

एमईआईएस को छोड़कर, अधिकांश चुनौतीपूर्ण योजनाओं के तहत निर्यात सब्सिडी में सीमा शुल्क और अन्य करों से छूट और कटौती शामिल है। डब्ल्यूटीओ विवाद निपटान पैनल के अनुसार, एमईआईएस के तहत सब्सिडी में सरकार द्वारा जारी नोट (स्क्रिप) शामिल हैं जिनका उपयोग सरकार की तुलना में कुछ देनदारियों के भुगतान के लिए किया जा सकता है और स्वतंत्र रूप से हस्तांतरणीय हैं।

अमेरिका ने तर्क दिया कि ये सब्सिडी अमेरिकी श्रमिकों और निर्माताओं के लिए एक हानि थी। जब भारत के साथ परामर्श से काम नहीं चला, तो अमेरिका ने मई 2018 में अनुरोध किया कि एक विवाद निपटान पैनल स्थापित किया जाए।

भारत की रक्षा क्या थी?

भारत ने तर्क दिया कि एससीएम समझौते के तहत कुछ प्रावधान, कुछ विकासशील देशों के विशेष और विभेदक व्यवहार की अनुमति देते हुए, इसे निर्यात सब्सिडी को प्रतिबंधित करने वाले प्रावधानों से बाहर रखा गया है। इसने यह भी तर्क दिया कि एसईजेड योजना को छोड़कर सभी चुनौतीपूर्ण योजनाएं एससीएम समझौते के प्रावधान का पालन करती हैं जो कुछ शर्तों के तहत निर्यात किए गए उत्पाद पर शुल्क या करों से छूट या छूट प्रदान करता है।

पैनल ने भारत के खिलाफ किन आधारों पर शासन किया?

पैनल ने पाया कि अमेरिका ने प्रतिबंधित निर्यात सब्सिडी के अस्तित्व का प्रदर्शन किया था जो एससीएम समझौते के प्रावधानों के अनुरूप नहीं था। इसने सिफारिश की कि भारत 90 दिनों के भीतर DFIS योजना के तहत कुछ प्रतिबंधित सब्सिडी वापस ले ले; ईओयू/ईएचटीपी/बीटीपी, ईपीसीजी और एमईआईएस योजनाओं के तहत 120 दिनों के भीतर और एसईजेड योजना के तहत 180 दिनों के भीतर अपनी रिपोर्ट को अपनाने के बाद।

पैनल के अनुसार, अमेरिका यह दिखाने में सक्षम था कि भारत ने अधिकांश योजनाओं में निर्यातकों के लाभ के लिए शुल्क और अन्य करों से छूट और कटौती के माध्यम से राजस्व को छोड़ दिया था। एमईआईएस के मामले में, यह स्थापित करने में सक्षम था कि निर्यातकों को स्क्रिप के प्रावधान के माध्यम से धन के सीधे हस्तांतरण से लाभ हुआ। एमईआईएस, अपने डिजाइन, संरचना और संचालन के कारण, पैनल के अनुसार, इन प्रतिबंधों से छूट की शर्तों को भी पूरा नहीं करता है।

पैनल ने पाया कि अमेरिका ने स्थापित किया था कि अन्य चार योजनाओं (ईओयू / ईएचटीपी / बीटीपी, ईपीसीजी, एसईजेड और डीएफआईएस) के तहत अधिकांश उपाय निर्यात प्रदर्शन पर कानून में आकस्मिक थे। यह भी पाया गया कि, चूंकि इस बात पर कोई विवाद नहीं था कि भारत ने विशेष और विभेदक उपचार प्रावधान से स्नातक किया था, जो मूल रूप से एससीएम समझौते के अंतर्गत आता था, इसे अब अपनी निर्यात सब्सिडी पर प्रतिबंध के आवेदन से बाहर नहीं रखा गया था। यह निष्कर्ष निकाला कि इन सब्सिडी को रोकने के लिए देश के लिए कोई और संक्रमण अवधि उपलब्ध नहीं थी।

अमेरिका के सभी तर्कों को स्वीकार नहीं किया गया। पैनल ने डीएफआईएस योजना के तहत प्रदान की गई कुछ सीमा शुल्क छूट और ईओयू/ईएचटीपी/बीटीपी योजनाओं के तहत उत्पाद शुल्क छूट के संबंध में अपने कुछ दावों को खारिज कर दिया।

यदि इन प्रतिबंधित सब्सिडी को वापस ले लिया जाता है तो कौन प्रभावित होगा?

अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि के कार्यालय के अनुसार, ये सब्सिडी सालाना 7 बिलियन डॉलर से अधिक की थी और स्टील उत्पादों, फार्मास्यूटिकल्स, रसायन, सूचना प्रौद्योगिकी उत्पादों, वस्त्र और परिधान के उत्पादकों को लाभान्वित करती थी। जबकि कोई पूर्वव्यापी प्रभाव नहीं होगा, भारत को इस रूप में सब्सिडी प्रदान करना बंद करना होगा। हालांकि, कुछ विशेषज्ञों का कहना है कि भारत निर्यात को समर्थन देने के लिए योजनाओं में बदलाव कर सकता है, जबकि उन्हें अधिक विश्व व्यापार संगठन के अनुरूप बना सकता है।

इन विशेषज्ञों के अनुसार, कुछ तरीकों से भारत निर्यात का समर्थन करना जारी रख सकता है, निर्यात उत्पाद के उत्पादन में उपयोग किए जाने वाले भागों और घटकों पर कर रियायतें (जैसे जीएसटी पर रियायतें) प्रदान करना है।

सरकार ने कुछ विवादित योजनाओं को अधिक विश्व व्यापार संगठन के अनुरूप बनाने पर काम शुरू कर दिया है। सितंबर में, इसने एमईआईएस को एक अधिक डब्ल्यूटीओ-अनुपालन योजना के रूप में बदलने के लिए निर्यात उत्पाद पर कर्तव्यों या करों की छूट की घोषणा की। इस योजना के तहत छोड़े गए कुल शुल्क कमोबेश एमईआईएस (लगभग 40,000 करोड़ -45,000 करोड़ रुपये सालाना) के समान होने की उम्मीद है।

आगे क्या होगा?

भारत पैनल की रिपोर्ट को सभी सदस्यों के साथ परिचालित किए जाने के 60 दिनों के भीतर अपनाए जाने से पहले कानून और कानूनी व्याख्या के कुछ पहलुओं पर रिपोर्ट को अपील करने की योजना बना रहा है। जबकि अमेरिका द्वारा जल्द से जल्द अपनाने पर जोर देने की उम्मीद है, अगर भारत की रिपोर्ट को अपील करने का नोटिस इससे पहले प्रस्तुत किया जाता है, तो यह इस फैसले को चुनौती देने का एक मौका है।

इस विशेष स्थिति में, विवाद पैनल के अपीलीय तंत्र के 11 दिसंबर के बाद (जब निकाय के तीन शेष सदस्यों में से दो सेवानिवृत्त हो जाएंगे) निष्क्रिय होने की उम्मीद है, भारत पैनल के मौजूदा फैसले को लागू करने के लिए बाध्य नहीं हो सकता है।

ऐसा इसलिए है, क्योंकि यदि इसकी अपील समय पर प्रस्तुत की जाती है, तो यह जुलाई 2018 से दायर अन्य डब्ल्यूटीओ विवाद मामलों में 10 अन्य अपीलों की एक पाइपलाइन में शामिल हो जाएगी। जब तक उन अपीलों को मंजूरी नहीं दी जाती और भारत की अपनी अपील का समाधान नहीं हो जाता, तब तक देश होगा विशेषज्ञों के अनुसार विवाद निपटान पैनल की वर्तमान रिपोर्ट में अनुशंसित परिवर्तन करने के लिए कोई कानूनी बाध्यता नहीं है।

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