समझाया: FRBM अधिनियम के भारत के पालन के बारे में बदसूरत सच्चाई

राजस्व घाटे को पूरी तरह से नजरअंदाज करके, और केवल राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करने पर ध्यान केंद्रित करके, सरकार ने यह सुनिश्चित किया है कि एफआरबीएम अधिनियम अब विकास को प्रभावित करता है - जो कि राजकोषीय समेकन के ठीक विपरीत है।

एक सरकार जो FRBM नियमों का पालन करती है, रेटिंग एजेंसियों और बाजार सहभागियों के बीच अधिक विश्वसनीयता प्राप्त करती है - राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों।

जैसे-जैसे साल बीतते जा रहे हैं, राजकोषीय घाटा हर बजट प्रस्तुति में ध्यान देने वाला एक महत्वपूर्ण कारक बन गया है। इसे सरकार के वित्तीय स्वास्थ्य का सबसे महत्वपूर्ण मार्कर माना जाता है।

राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, जिसे 2003 में शुरू किया गया था, लेकिन तब से कई बार संशोधित किया गया है, राजकोषीय घाटे सहित सभी प्रकार के सरकारी घाटे के लिए लाल रेखाएं निर्धारित करता है। एक सरकार जो FRBM नियमों का पालन करती है, रेटिंग एजेंसियों और बाजार सहभागियों के बीच अधिक विश्वसनीयता प्राप्त करती है - राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों।

राजकोषीय घाटे को पूरी तरह से नियंत्रण से बाहर नहीं होने देना मौजूदा एनडीए सरकार की असाधारण उपलब्धियों में से एक रहा है। हालाँकि, जैसा कि भारत की आर्थिक वृद्धि में गिरावट आई है, सरकार पर FRBM रूढ़िवादिता को तोड़ने और घरेलू आर्थिक विकास को फिर से शुरू करने के लिए राजकोषीय घाटे के लक्ष्य से अधिक खर्च करने का दबाव बढ़ रहा है।

हालांकि, अन्य लोगों ने चेतावनी दी है कि वास्तविक राजकोषीय घाटा पहले से ही आधिकारिक संख्या से कहीं अधिक है, और इस तरह, सरकार द्वारा व्यय को और बढ़ाने के लिए कोई जगह नहीं है।

इनमें से कौन सा आख्यान सत्य है?

दरअसल, न तो। लेकिन इसे समझने के लिए सबसे पहले यह समझना होगा कि विभिन्न प्रकार के घाटे क्या हैं और उन्हें सीमित करना क्यों जरूरी है।

बजट की व्याख्या करते हुए, भाग 1: केंद्रीय बजट कैसे तैयार किया जाता है

विभिन्न प्रकार के घाटे क्या हैं?

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, राजकोषीय घाटा उस राशि से अधिक है जो सरकार सरकार को प्राप्त होने की अपेक्षा से अधिक खर्च करने की योजना बना रही है। जाहिर है इस अंतर को पाटने के लिए सरकार को बाजार से पैसा उधार लेना पड़ रहा है.

लेकिन सभी सरकारी खर्च एक ही तरह के नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, यदि व्यय वेतन देने के लिए है तो इसे राजस्व व्यय के रूप में गिना जाता है लेकिन अगर यह सड़क या कारखाने के निर्माण में जाता है - यानी, कुछ ऐसा जो बदले में अर्थव्यवस्था की अधिक उत्पादन करने की क्षमता को बढ़ाता है - तो इसे पूंजी के रूप में जाना जाता है व्यय।

राजकोषीय घाटा एक अन्य प्रमुख मार्कर है और यह राजस्व प्राप्तियों पर राजस्व व्यय की अधिकता को दर्शाता है। राजकोषीय घाटे और राजस्व घाटे के बीच का अंतर सरकार का पूंजीगत व्यय है।

एक व्यापक नियम के रूप में, सरकार के लिए राजस्व उद्देश्यों के लिए धन उधार लेना वित्तीय रूप से अविवेकपूर्ण माना जाता है। परिणामस्वरूप, 2003 के FRBM अधिनियम ने अनिवार्य कर दिया था कि, राजकोषीय घाटे को नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद के 3% तक सीमित करने के अलावा, राजस्व घाटे को 0% तक लाया जाना चाहिए। इसका मतलब यह होगा कि वर्ष के लिए सभी सरकारी उधार (या राजकोषीय घाटा) सरकार द्वारा केवल पूंजीगत व्यय के लिए वित्त पोषित होगा।

राजस्व व्यय पर पूंजीगत व्यय को प्राथमिकता क्यों दें?

किसी भी अर्थव्यवस्था में, जब सरकार पैसा खर्च करती है या करों में कटौती करती है, तो इसका देश की आर्थिक गतिविधि पर प्रभाव पड़ता है (नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद या कुल आय में परिवर्तन के संदर्भ में मापा जाता है)। लेकिन यह प्रभाव (गुणक प्रभाव भी कहा जाता है) राजस्व व्यय और पूंजीगत व्यय के लिए काफी अलग है।

सटीक होने के लिए, सुकन्या बोस और एन आर भानुमूर्ति द्वारा भारत के लिए वित्तीय गुणक शीर्षक वाले एक पेपर के रूप में, गुणक राजस्व व्यय के लिए 1 से कम और पूंजीगत व्यय के लिए 2.5 से अधिक है। दूसरे शब्दों में, जब सरकार भारत में वेतन बढ़ाने पर 100 रुपये खर्च करती है, तो अर्थव्यवस्था 100 रुपये से थोड़ी कम बढ़ती है। लेकिन, जब सरकार उस पैसे का उपयोग सड़क या पुल बनाने के लिए करती है, तो अर्थव्यवस्था की जीडीपी 250 रुपये बढ़ जाती है। .

यदि सरकारें उच्च वेतन या रियायतों जैसी लोकलुभावन योजनाओं पर अपना पैसा बर्बाद करने के बजाय पूंजी निर्माण पर खर्च करती हैं, तो अर्थव्यवस्था को ढाई गुना अधिक लाभ होगा।

फिर सवाल यह है कि सरकारों को राजस्व व्यय से पूंजीगत व्यय में बदलने के लिए कैसे प्रेरित किया जाए? यहीं पर FRBM अधिनियम काम आता है।

बजट की व्याख्या, भाग 2 | भारत के बजट आंकड़ों की विश्वसनीयता पर क्या चोट है?

FRBM अधिनियम का क्या महत्व है?

एफआरबीएम अधिनियम की लोकप्रिय समझ यह है कि यह सरकारी खर्च को कम करने या प्रतिबंधित करने के लिए है। लेकिन यह एक त्रुटिपूर्ण समझ है। सच्चाई यह है कि एफआरबीएम अधिनियम एक व्यय कम करने वाला तंत्र नहीं है, बल्कि एक व्यय को बदलने वाला तंत्र है, भानुमूर्ति, नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस एंड पॉलिसी (एनआईपीएफपी) के प्रोफेसर कहते हैं।

दूसरे शब्दों में, FRBM अधिनियम - कुल राजकोषीय घाटे (नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद के 3% तक) को सीमित करके और राजस्व घाटे को पूरी तरह से समाप्त करने के लिए कहकर - सरकारों को अपने व्यय को राजस्व से पूंजी में बदलने में मदद कर रहा है।

इसका मतलब यह भी है कि - फिर से, लोकप्रिय समझ के विपरीत - एफआरबीएम अधिनियम का पालन करने से भारत की जीडीपी को कम नहीं करना चाहिए, बल्कि इसे बढ़ाना चाहिए।

ऐसे: जब आप राजस्व घाटे में कटौती करते हैं - अर्थात, राजस्व व्यय के वित्तपोषण के लिए अपने उधार को कम करते हैं - और इसके बजाय केवल पूंजी निर्माण पर खर्च करने के लिए उधार लेते हैं, तो आप कुल सकल घरेलू उत्पाद को उधार ली गई राशि का 2.5 गुना बढ़ा देते हैं। इसलिए एफआरबीएम अधिनियम का पालन करना फायदे का सौदा है। कोई भी देश FRBM नियमों को क्यों अपनाएगा यदि वे तेजी से विकास में मदद नहीं करने जा रहे थे? भानुमूर्ति से पूछते हैं।

FRBM अधिनियम का पालन करने पर भारत का रिकॉर्ड क्या रहा है?

भानुमूर्ति, बोस और साक्षी सतीजा द्वारा हाल ही में एक वर्किंग पेपर, फिस्कल पॉलिसी, डिवोल्यूशन एंड इंडियन इकोनॉमी शीर्षक से, लेखक इतिहास का पता लगाते हैं।

2004 और 2008 के बीच, भारत सरकार ने राजस्व घाटे और राजकोषीय घाटे दोनों को कम करने के लिए बड़े कदम उठाए थे। लेकिन इसके बाद वैश्विक वित्तीय संकट और घरेलू मंदी के कारण इस प्रक्रिया को उलट दिया गया। तब से, लक्ष्यों को अनिवार्य रूप से स्थगित करते हुए अधिनियम में कई संशोधन किए गए हैं।

लेकिन सबसे खराब विकास 2018 में हुआ जब केंद्र सरकार ने राजस्व घाटे को लक्षित करना बंद कर दिया और इसके बजाय केवल राजकोषीय घाटे पर ध्यान केंद्रित किया।

बजट की व्याख्या करते हुए, भाग 3: क्या संगठित विनिर्माण की ओर धकेलना भारत के रोजगार संकट का उत्तर है?

राजस्व घाटे को लक्षित न करने का क्या महत्व है?

भानुमूर्ति एक कहानी सुनाते हैं जो वह अक्सर कक्षा में पढ़ाते हैं: 'एक पिता ने अपने बेटे को एक मुर्गी और एक बत्तख दी और उसे घर ले जाने के लिए कहा। लेकिन पिता ने चेतावनी दी: सुनिश्चित करें कि आप बत्तख को उसकी गर्दन से और मुर्गे को उसके पैरों से पकड़ें। बत्तख की गर्दन मजबूत होती है और उसके पैर कमजोर होते हैं; चिकन के लिए विपरीत सच है। बेटे ने अपने घर की यात्रा शुरू की, लेकिन रास्ते में कहीं न कहीं टूट गया, और जब वह फिर से शुरू हुआ, तो उसने मुर्गे को गर्दन से और बत्तख को उसके पैरों से पकड़ लिया। जब तक बेटा घर पहुँचा, तब तक दोनों पक्षी किसी काम के नहीं थे।'

ठीक ऐसा ही हुआ है जब सरकार ने केवल राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए राजस्व घाटे को लक्षित करना बंद कर दिया। भानुमूर्ति कहते हैं, इसने एफआरबीएम अधिनियम के कामकाज को उल्टा कर दिया है।

क्यों?

क्योंकि राजस्व घाटे को कम करने की कोई बाध्यता नहीं होने के कारण, सरकार पिछले कुछ वर्षों में अपने पूंजीगत व्यय को कम करके राजकोषीय घाटे को नियंत्रित कर रही है। नतीजतन, हम अब उस बिंदु पर पहुंच गए हैं जहां एफआरबीएम अधिनियम का पालन करना वास्तव में एक संकुचन नाड़ी भेज रहा है। भानुमूर्ति कहते हैं, दूसरे शब्दों में, एफआरबीएम अधिनियम का पालन करने से ठीक इसके विपरीत हासिल हो रहा है। मेरा तर्क है कि यह एक ऐसा कारक है जो भारतीय अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक मंदी में योगदान देता है।

तो, ऐसे समय में सरकार के लिए आगे का रास्ता क्या है जब वह अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने और एफआरबीएम अधिनियम का पालन करने के लिए संघर्ष कर रही है?

भानुमूर्ति का कहना है कि राजस्व घाटे में कमी को मान्यता देकर और प्राथमिकता देकर 2003 में मूल एफआरबीएम अधिनियम पर वापस लौटने की आवश्यकता है। ऐसा करने से सरकार को उस तरह के खर्च को बढ़ावा देने में मदद मिलेगी जो वास्तव में जीडीपी को बढ़ाता है।

एक्सप्रेस समझाया अब टेलीग्राम पर है। क्लिक हमारे चैनल से जुड़ने के लिए यहां (@ieexplained) और नवीनतम से अपडेट रहें

अपने दोस्तों के साथ साझा करें: