समझाया: न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) क्या है, और इसे कैसे तय किया जाता है?
हाल ही में पारित कृषि व्यापार विधेयक ने चिंता जताई है कि किसानों को अब उनकी फसल के लिए एमएसपी का आश्वासन नहीं दिया जा सकता है। लेकिन एमएसपी का उल्लेख नए कानून या मौजूदा कानूनों में भी नहीं किया गया है। यह कैसे तय होता है, और यह कितना बाध्यकारी है?
पंजाब में एक गेहूं का खेत। गेहूं 23 कृषि जिंसों में से एक है, जिसके लिए केंद्र वर्तमान में एमएसपी तय करता है। (एक्सप्रेस फोटो: जसबीर मल्ही) हाल ही में अधिनियमित कानून जो एपीएमसी (कृषि उपज बाजार समिति) मंडियों के एकाधिकार को समाप्त करता है, जिससे इन राज्य सरकार द्वारा विनियमित बाजार यार्डों के बाहर फसलों की बिक्री और खरीद की अनुमति मिलती है, हो सकता है कि गंभीर किसान विरोध का सामना न करना पड़े, इसमें जारी रखने की सुरक्षा के प्रावधान शामिल थे। मौजूदा न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) आधारित खरीद व्यवस्था।
केवल एक वाक्य, इस आशय का कि इस अधिनियम में कुछ भी सरकार को एमएसपी की घोषणा करने और पहले की तरह इन दरों पर फसल खरीद करने से नहीं रोक सकता, नए कानून की किसान विरोधी होने की किसी भी आलोचना को कुंद कर सकता है।
एमएसपी के बारे में कानून क्या कहता है?
किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) विधेयक एमएसपी को कोई वैधानिक समर्थन नहीं देता है। इसे कानूनी अधिकार बनाना भूल जाइए, पिछले हफ्ते संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित विधेयक में एमएसपी या खरीद का भी जिक्र नहीं है.
कृषि मंत्री नरेंद्र सिंह तोमर ने कहा है नया कानून एमएसपी से कोई लेना-देना नहीं . इसके बजाय, इसका उद्देश्य केवल किसानों और व्यापारियों को एपीएमसी मंडियों के परिसर के बाहर कृषि उपज बेचने और खरीदने की स्वतंत्रता देना है। एमएसपी और खरीद, उनके अनुसार, पूरी तरह से अलग मुद्दे हैं: एमएसपी पहले किसी भी कानून का हिस्सा नहीं था। न ही यह आज किसी कानून का हिस्सा है।
किसानों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) क्या है? मंत्री गलत नहीं है।
पिछली कांग्रेस की अगुवाई वाली यूपीए सरकार द्वारा पारित राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (एनएफएसए), सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है जो पहले केवल एक नियमित सरकारी योजना के रूप में संचालित होता था। एनएफएसए ने पीडीएस तक पहुंच बनाई थी। एक अधिकार, प्राथमिकता वाले परिवार से संबंधित प्रत्येक व्यक्ति को प्रति माह 5 किलोग्राम खाद्यान्न प्राप्त करने का अधिकार है, जो कि गेहूं के लिए 2 रुपये प्रति किलोग्राम और चावल के लिए 3 रुपये प्रति किलोग्राम से अधिक नहीं है। प्राथमिकता वाले परिवारों को आगे परिभाषित किया गया ताकि देश की ग्रामीण आबादी का 75% और शहरी क्षेत्रों में 50% तक को कवर किया जा सके।
एमएसपी, इसके विपरीत, किसी भी कानूनी समर्थन से रहित है। पीडीएस के माध्यम से सब्सिडी वाले अनाज के विपरीत, इस तक पहुंच किसानों के लिए एक अधिकार नहीं है। वे इसे अधिकार के रूप में मांग नहीं सकते।
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पटियाला, गुरुवार, 17 सितंबर, 2020 में कृषि संबंधी अध्यादेशों को लेकर केंद्र सरकार के खिलाफ धरना देने के रास्ते में विभिन्न किसान संगठनों के सदस्य। (पीटीआई फोटो) फिर एमएसपी का आधार क्या है?
यह केवल एक सरकारी नीति है जो प्रशासनिक निर्णय लेने का हिस्सा है। योजना आयोग के पूर्व सदस्य और कृषि लागत और मूल्य आयोग (सीएसीपी) के अध्यक्ष अभिजीत सेन ने बताया कि सरकार फसलों के लिए एमएसपी की घोषणा करती है, लेकिन उनके कार्यान्वयन को अनिवार्य करने वाला कोई कानून नहीं है।
केंद्र वर्तमान में 23 कृषि जिंसों के लिए एमएसपी तय करता है - 7 अनाज (धान, गेहूं, मक्का, बाजरा, ज्वार, रागी और जौ), 5 दालें (चना, अरहर / अरहर, उड़द, मूंग और मसूर), 7 तिलहन (रेपसीड-सरसों) , मूंगफली, सोयाबीन, सूरजमुखी, तिल, कुसुम और नाइजरसीड) और 4 वाणिज्यिक फसलें (कपास, गन्ना, खोपरा और कच्चा जूट) - सीएसीपी की सिफारिशों के आधार पर।
किसानों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP): यह कैसे निर्धारित होता है? लेकिन सीएसीपी स्वयं संसद के एक अधिनियम के माध्यम से स्थापित कोई वैधानिक निकाय नहीं है। यह 1965 में अस्तित्व में आने और हरित क्रांति के समय से एमएसपी की घोषणा के बावजूद, 1966-67 में गेहूं से शुरू हुआ। सीएसीपी, जैसा कि इसकी वेबसाइट बताती है, भारत सरकार के कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय का एक संलग्न कार्यालय है। यह एमएसपी की सिफारिश कर सकता है, लेकिन फिक्सिंग (या यहां तक कि फिक्सिंग नहीं) और प्रवर्तन पर निर्णय अंततः सरकार के पास है।
सरकार चाहे तो एमएसपी पर खरीद सकती है। कोई कानूनी बाध्यता नहीं है। सेन ने कहा कि न ही यह दूसरों (निजी व्यापारियों, संगठित खुदरा विक्रेताओं, प्रोसेसर या निर्यातकों) को भुगतान करने के लिए मजबूर कर सकता है। सरकार उनके एमएसपी पर गेहूं और धान खरीदती है। लेकिन यह राजनीतिक मजबूरी और पीडीएस की खाद्यान्न आवश्यकताओं की आपूर्ति करने की आवश्यकता से अधिक है, इसलिए एनएफएसए पोस्ट करें।
किसानों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी): केंद्र सीएसीपी की सिफारिशों के आधार पर हर खरीफ और रबी फसल के मौसम के लिए एमएसपी तय करता है। एकमात्र फसल जहां एमएसपी भुगतान में कुछ वैधानिक तत्व हैं, वह गन्ना है। यह गन्ना (नियंत्रण) आदेश, 1966 के तहत जारी किए गए इसके मूल्य निर्धारण के कारण है आवश्यक वस्तु अधिनियम . यह आदेश, बदले में, प्रत्येक चीनी वर्ष (अक्टूबर-सितंबर) के दौरान गन्ने के लिए 'उचित और लाभकारी मूल्य' (FRP) के निर्धारण का प्रावधान करता है। लेकिन एफआरपी भी - जो संयोगवश, 2008-09 तक 'वैधानिक न्यूनतम मूल्य' या एसएमपी कहा जाता था - सरकार द्वारा देय नहीं है। गन्ना खरीद के 14 दिनों के भीतर किसानों को एफआरपी भुगतान करने की जिम्मेदारी केवल चीनी मिलों की है।
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पंजाब में किसानों ने तीन कृषि विधेयकों का विरोध किया। चल रहे किसान विरोध अनिवार्य रूप से उसी आत्मविश्वास की हानि को दर्शाते हैं। (एक्सप्रेस फोटो/फाइल) क्या एमएसपी को विधायी समर्थन देने के लिए कोई कदम उठाया गया है?
सीएसीपी ने 2018-19 के खरीफ विपणन सत्र के लिए अपनी मूल्य नीति रिपोर्ट में किसानों को 'एमएसपी पर बेचने का अधिकार' प्रदान करने वाला एक कानून बनाने का सुझाव दिया था। यह महसूस किया गया, यह किसानों में उनकी उपज की खरीद के लिए विश्वास पैदा करने के लिए आवश्यक था। वह सलाह, अनुमानित रूप से, स्वीकार नहीं की गई थी।
चल रहे किसान विरोध अनिवार्य रूप से उसी आत्मविश्वास के नुकसान को दर्शाता है। क्या कृषि उपज के थोक व्यापार में एपीएमसी मंडियों के एकाधिकार को समाप्त करना वर्तमान एमएसपी-आधारित खरीद कार्यक्रम को समाप्त करने का पहला कदम है, जो काफी हद तक गेहूं और धान तक सीमित है? यदि एपीएमसी बाहर के व्यापारों के कारण अव्यावहारिक हो जाते हैं, तो सरकारी एजेंसियां मंडियों में होने वाली खरीद कैसे करेंगी?
किसानों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP): इसे साठ के दशक के मध्य में पेश किया गया था जब भारत में खाद्यान्न की कमी थी। ये सवाल किसानों के मन में चल रहे हैं, खासकर पंजाब, हरियाणा और मध्य प्रदेश जैसे राज्यों में जहां सरकारी एमएसपी खरीद की सुस्थापित व्यवस्था है। उनके लिए, एमएसपी पर सुनिश्चित खरीद की सुविधा की तुलना में किसी को भी, कहीं भी और कभी भी बेचने की स्वतंत्रता का कोई मूल्य नहीं है।
इन सवालों के समाधान के लिए सरकार ने क्या किया है?
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 20 सितंबर को ट्वीट कर कहा था कि एमएसपी की व्यवस्था बनी रहेगी और सरकारी खरीद जारी रहेगी. कृषि मंत्री ने भी इस ओर इशारा किया है कि पिछली सरकारों ने कभी भी एमएसपी के लिए कानून लाना जरूरी नहीं समझा। तो एमएसपी के बारे में भी बात क्यों करें, जाहिर तौर पर असंबंधित कानून में इसकी निरंतरता से संबंधित गारंटियों को शामिल करना छोड़ दें?
किसानों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) अब कितना प्रभावी है? यह देखा जाना बाकी है कि क्या ये बारीक अंक जमीन पर उतरते हैं या नहीं। आगामी रोपण सीजन के लिए 21 सितंबर (यह पिछले साल 23 अक्टूबर को किया गया था) के लिए रबी फसलों के एमएसपी की घोषणा करके और अगले महीने की शुरुआत से खरीफ की खरीद शुरू करके, सरकार किसी भी बड़े किसान प्रतिक्रिया का मुकाबला करने की उम्मीद कर सकती है।
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