आवश्यक वस्तुओं को फिर से परिभाषित करना: इसकी आवश्यकता क्यों थी, और इसका किस पर प्रभाव पड़ेगा
आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 में एक संशोधन असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर प्रमुख खाद्य पदार्थों को नियंत्रण मुक्त करता है। इसकी आवश्यकता क्यों महसूस हुई और किसानों और विपक्ष ने इस पर चिंता क्यों जताई?
कोलकाता के सियालदह कोले बाजार में। (एक्सप्रेस फोटो: शशि घोष) मंगलवार को, राज्यसभा ने आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक, 2020 पारित किया, जिसका उद्देश्य अनाज, दाल, तिलहन, खाद्य तेल, प्याज और आलू जैसी वस्तुओं को नियंत्रित करना है। विधेयक को पिछले सप्ताह लोकसभा में पेश किया गया और पारित किया गया। यह उस अध्यादेश की जगह लेता है जिसे सरकार ने 5 जून को जारी किया था कृषि क्षेत्र पर दो अन्य अध्यादेश . पंजाब और हरियाणा में किसानों के विरोध को देखने वाले दो अन्य अध्यादेशों (बिल के रूप में भी पारित) के साथ, इस विधेयक के प्रावधानों के बारे में भी चिंताएं हैं।
बिल किस बारे में है?
यह चार पन्नों का विधेयक है जो धारा 3 में एक नया उपखंड (1ए) पेश करके आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 में संशोधन करता है।
संशोधन के बाद, कुछ खाद्य पदार्थों की आपूर्ति - जिसमें अनाज, दालें, तिलहन, खाद्य तेल, आलू शामिल हैं - को केवल असाधारण परिस्थितियों में ही विनियमित किया जा सकता है, जिसमें एक असाधारण मूल्य वृद्धि, युद्ध, अकाल और गंभीर प्रकृति की प्राकृतिक आपदा शामिल है। वास्तव में, संशोधन इन वस्तुओं को धारा 3(1) के दायरे से बाहर कर देता है, जो केंद्र सरकार को आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति, वितरण आदि को नियंत्रित करने की शक्ति देता है।
इससे पहले, इन वस्तुओं का उल्लेख धारा 3(1) के तहत नहीं किया गया था और धारा को लागू करने के कारणों को निर्दिष्ट नहीं किया गया था। संशोधनों में कहा गया है कि स्टॉक सीमा को विनियमित करने के लिए ऐसा आदेश किसी भी कृषि उत्पाद के प्रोसेसर या मूल्य श्रृंखला प्रतिभागी पर लागू नहीं होगा, यदि ऐसे व्यक्ति की स्टॉक सीमा प्रसंस्करण की स्थापित क्षमता की समग्र सीमा से अधिक नहीं है, या निर्यात की मांग में एक निर्यातक का मामला...
एक 'आवश्यक वस्तु' को कैसे परिभाषित किया जाता है?
आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 में आवश्यक वस्तुओं की कोई विशिष्ट परिभाषा नहीं है। धारा 2 (ए) में कहा गया है कि एक आवश्यक वस्तु का अर्थ अधिनियम की अनुसूची में निर्दिष्ट वस्तु है।
अधिनियम केंद्र सरकार को अनुसूची में किसी वस्तु को जोड़ने या हटाने का अधिकार देता है। केंद्र, यदि वह संतुष्ट है कि जनहित में ऐसा करना आवश्यक है, तो राज्य सरकारों के परामर्श से किसी वस्तु को आवश्यक के रूप में अधिसूचित कर सकता है।
उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के अनुसार, जो अधिनियम को लागू करता है, वर्तमान में अनुसूची में सात वस्तुएं हैं - दवाएं; उर्वरक, चाहे अकार्बनिक, जैविक या मिश्रित; खाद्य तेल सहित खाद्य पदार्थ; पूरी तरह से कपास से बने हैंक यार्न; पेट्रोलियम और पेट्रोलियम उत्पाद; कच्चे जूट और जूट के वस्त्र; खाद्य फसलों के बीज और फलों और सब्जियों के बीज, पशुओं के चारे के बीज, जूट के बीज, कपास के बीज।
किसी वस्तु को आवश्यक घोषित करके, सरकार उस वस्तु के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण को नियंत्रित कर सकती है और स्टॉक की सीमा लगा सकती है।
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इस कदम से प्याज जैसी आवश्यक वस्तुओं की सूची से हटाई गई वस्तुओं की मूल्य श्रृंखला में निजी निवेश को आकर्षित करने की उम्मीद है। (एक्सप्रेस फोटो: शशि घोष) सरकार किन परिस्थितियों में स्टॉक लिमिट लगा सकती है?
जबकि 1955 के अधिनियम ने स्टॉक सीमा लागू करने के लिए एक स्पष्ट ढांचा प्रदान नहीं किया, संशोधित अधिनियम एक मूल्य ट्रिगर प्रदान करता है। इसमें कहा गया है कि कृषि खाद्य पदार्थों को केवल युद्ध, अकाल, असाधारण मूल्य वृद्धि और प्राकृतिक आपदा जैसी असाधारण परिस्थितियों में ही नियंत्रित किया जा सकता है।
हालांकि, स्टॉक सीमा लगाने पर कोई भी कार्रवाई मूल्य ट्रिगर पर आधारित होगी।
इस प्रकार, बागवानी उत्पाद के मामले में, किसी वस्तु के खुदरा मूल्य में तत्काल पूर्ववर्ती 12 महीनों में या पिछले पांच वर्षों के औसत खुदरा मूल्य से अधिक, जो भी कम हो, स्टॉक सीमा को लागू करने के लिए ट्रिगर होगा। .
गैर-नाशयोग्य कृषि खाद्य पदार्थों के लिए, मूल्य ट्रिगर वस्तु के खुदरा मूल्य में पिछले 12 महीनों में 50% की वृद्धि होगी या पिछले पांच वर्षों के औसत खुदरा मूल्य से अधिक, जो भी कम हो।
हालांकि, किसी भी कृषि उत्पाद के प्रसंस्करणकर्ताओं और मूल्य श्रृंखला प्रतिभागियों और सार्वजनिक वितरण प्रणाली से संबंधित आदेशों को स्टॉक-होल्डिंग सीमा से छूट प्रदान की जाएगी।
मूल्य ट्रिगर स्टॉक सीमा के तहत आदेशों को लागू करने से जुड़ी पहले की अनिश्चितताओं को भी कम करेगा। उपभोक्ता मामलों के मंत्रालय के एक सूत्र ने कहा कि यह अब और अधिक पारदर्शी होगा और बेहतर शासन में मदद करेगा।
पिछले 10 वर्षों में ईसी अधिनियम के लंबे समय तक लागू होने की अवधि देखी गई है। एक बार लगाए जाने के बाद, वे लंबी अवधि के लिए थे - 2006 से 2017 तक दालें, 2008 से 2014 तक चावल, 2008 से 2018 तक खाद्य तिलहन। ईसी अधिनियम में संशोधन स्टॉक सीमा लगाने और बनाने की प्रक्रिया के मानदंडों को परिभाषित करके इस अनिश्चितता को दूर करने का प्रयास करते हैं। यह अधिक पारदर्शी और जवाबदेह है, सूत्र ने कहा।
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इसकी आवश्यकता क्यों महसूस हुई?
1955 का अधिनियम ऐसे समय में बनाया गया था जब देश खाद्यान्न उत्पादन के लगातार निम्न स्तर के कारण खाद्य पदार्थों की कमी का सामना कर रहा था। देश आबादी को खिलाने के लिए आयात और सहायता (जैसे पीएल-480 के तहत अमेरिका से गेहूं का आयात) पर निर्भर था। खाद्य पदार्थों की जमाखोरी और कालाबाजारी को रोकने के लिए 1955 में आवश्यक वस्तु अधिनियम बनाया गया था।
लेकिन अब स्थिति बदल चुकी है. उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए एक नोट से पता चलता है कि गेहूं का उत्पादन 10 गुना (1955-56 में 10 मिलियन टन से कम से 2018-19 में 100 मिलियन टन से अधिक) बढ़ गया है, जबकि गेहूं का उत्पादन 10 गुना बढ़ गया है। चावल चार गुना से अधिक बढ़ गया है (इसी अवधि के दौरान लगभग 25 मिलियन टन से 110 मिलियन टन)। दालों का उत्पादन 2.5 गुना बढ़कर 10 मिलियन टन से 25 मिलियन टन हो गया है।
वास्तव में, भारत अब कई कृषि उत्पादों का निर्यातक बन गया है।
आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक, 2020 का उद्देश्य प्याज और आलू जैसी वस्तुओं को नियंत्रण मुक्त करना है। (एक्सप्रेस फोटो: शशि घोष) संशोधनों का क्या असर होगा?
प्रमुख परिवर्तन कृषि बाजारों को परमिट और मंडियों द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों से मुक्त करना चाहते हैं जो मूल रूप से कमी के युग के लिए डिज़ाइन किए गए थे। इस कदम से अनाज, दाल, तिलहन, खाद्य तेल, प्याज और आलू जैसी आवश्यक वस्तुओं की सूची से हटाई गई वस्तुओं की मूल्य श्रृंखला में निजी निवेश आकर्षित होने की उम्मीद है।
जबकि अधिनियम का उद्देश्य मूल रूप से जमाखोरी जैसे अवैध व्यापार प्रथाओं की जाँच करके उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा करना था, अब यह सामान्य रूप से कृषि क्षेत्र में निवेश के लिए और विशेष रूप से कटाई के बाद की गतिविधियों में एक बाधा बन गया है। निजी क्षेत्र अब तक खराब होने वाली वस्तुओं के लिए कोल्ड चेन और भंडारण सुविधाओं में निवेश करने से हिचकिचाता था क्योंकि इनमें से अधिकांश वस्तुएं ईसी अधिनियम के दायरे में थीं, और अचानक स्टॉक सीमा को आकर्षित कर सकती थीं। संशोधन ऐसी चिंताओं को दूर करना चाहता है।
इसका विरोध क्यों किया जा रहा है?
यह उन तीन अध्यादेशों / विधेयकों में से एक था, जिनका देश के कुछ हिस्सों में किसानों ने विरोध किया है। विपक्ष का कहना है कि संशोधन से किसानों और उपभोक्ताओं को नुकसान होगा और जमाखोरों को ही फायदा होगा। वे कहते हैं कि बिल में परिकल्पित मूल्य ट्रिगर अवास्तविक हैं - इतना अधिक कि उन्हें शायद ही कभी लागू किया जाएगा।
यह लेख पहली बार 24 सितंबर, 2020 को 'आवश्यक वस्तुओं को फिर से परिभाषित करना' शीर्षक के तहत प्रिंट संस्करण में दिखाई दिया।
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