एक विशेषज्ञ बताते हैं: प्रश्नकाल और शून्यकाल क्या हैं, और वे क्यों मायने रखते हैं?

महामारी और एक संक्षिप्त मानसून सत्र को देखते हुए, संसद ने प्रश्नकाल को ना कहा है और शून्यकाल में कटौती की है। विपक्ष ने इसकी कड़ी आलोचना की है. ये दो कालखंड क्यों महत्वपूर्ण हैं।

मार्च 2020 में संसद का एक दृश्य। एक्सप्रेस फोटो: प्रेम नाथ पांडेय)

बुधवार को लोकसभा और राज्यसभा सचिवालयों ने अधिसूचित किया कि मानसून सत्र के दौरान कोई प्रश्नकाल नहीं संसद का, जिसे कोविड -19 महामारी को देखते हुए 14 सितंबर से 1 अक्टूबर तक का समय दिया गया है, और यह कि दोनों सदनों में शून्यकाल प्रतिबंधित रहेगा। विपक्षी सांसदों ने इस कदम की आलोचना करते हुए कहा है कि वे सरकार से सवाल करने का अधिकार खो देंगे। प्रश्नकाल और शून्यकाल के दौरान दोनों सदनों में क्या होता है, इस पर एक नज़र:

प्रश्नकाल क्या है और इसका महत्व क्या है?

प्रश्नकाल संसद का सबसे जीवंत समय होता है। इस एक घंटे के दौरान संसद सदस्य मंत्रियों से सवाल पूछते हैं और उन्हें अपने मंत्रालयों के कामकाज के लिए जवाबदेह ठहराते हैं। सांसदों द्वारा पूछे जाने वाले प्रश्न सूचना प्राप्त करने और मंत्रालयों द्वारा उपयुक्त कार्रवाई को गति देने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।

पिछले 70 वर्षों में, सांसदों ने सरकारी कामकाज पर प्रकाश डालने के लिए इस संसदीय उपकरण का सफलतापूर्वक उपयोग किया है। उनके सवालों ने वित्तीय अनियमितताओं को उजागर किया है और सरकारी कामकाज के बारे में डेटा और जानकारी को सार्वजनिक डोमेन में लाया है। 1991 से प्रश्नकाल के प्रसारण के साथ, प्रश्न काल संसदीय कामकाज का सबसे अधिक दिखाई देने वाला पहलू बन गया है।

हमारे विधायी निकायों में सरकार के प्रश्न पूछने का एक लंबा इतिहास रहा है। आजादी से पहले, सरकार से पहला सवाल 1893 में पूछा गया था। यह गांव के दुकानदारों पर बोझ डालने के लिए था, जिन्हें दौरा करने वाले सरकारी अधिकारियों को आपूर्ति प्रदान करनी थी।

स्रोत: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च

और शून्यकाल क्या है?

जबकि प्रश्नकाल को कड़ाई से विनियमित किया जाता है, शून्यकाल एक भारतीय संसदीय नवाचार है। प्रक्रिया के नियमों में वाक्यांश का उल्लेख नहीं मिलता है। शून्यकाल की अवधारणा भारतीय संसद के पहले दशक में व्यवस्थित रूप से शुरू हुई, जब सांसदों ने महत्वपूर्ण निर्वाचन क्षेत्र और राष्ट्रीय मुद्दों को उठाने की आवश्यकता महसूस की।

शुरुआती दिनों में संसद दोपहर 1 बजे लंच ब्रेक करती थी। इसलिए, सांसदों को बिना किसी अग्रिम सूचना के राष्ट्रीय मुद्दों को उठाने का अवसर दोपहर 12 बजे उपलब्ध हो गया और यह एक घंटे तक चल सकता है जब तक कि सदन दोपहर के भोजन के लिए स्थगित नहीं हो जाता। इसके कारण उस समय को लोकप्रिय रूप से शून्य काल के रूप में संदर्भित किया जाने लगा और इस दौरान मुद्दों को शून्यकाल की प्रस्तुतियाँ के रूप में उठाया गया। वर्षों से, दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों ने शून्यकाल के कामकाज को और भी प्रभावी बनाने के निर्देश दिए हैं। नियम पुस्तिका का हिस्सा न होने के बावजूद नागरिकों, मीडिया, सांसदों और पीठासीन अधिकारियों के समर्थन से इसके महत्व का अंदाजा लगाया जा सकता है।

चाक्षु रॉय पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च में लेजिस्लेटिव एंड सिविक एंगेजमेंट के प्रमुख हैं। पिछले 15 वर्षों में, उन्होंने संसद और राज्य विधानसभाओं के कामकाज का बारीकी से पालन किया है। वह संसदीय प्रक्रिया की पेचीदगियों पर विस्तार से लिखते हैं और विधायी संस्थानों के कामकाज को उजागर करने के लिए कई कार्यशालाओं का आयोजन किया है।

प्रश्नकाल को कैसे नियंत्रित किया जाता है?

प्रश्नकाल के हर पहलू से निपटने के लिए संसद के व्यापक नियम हैं। और दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारी प्रश्नकाल के संचालन के संबंध में अंतिम प्राधिकारी हैं। उदाहरण के लिए, आमतौर पर प्रश्नकाल संसदीय बैठक का पहला घंटा होता है। 2014 में, राज्यसभा के सभापति हामिद अंसारी ने सदन में प्रश्नकाल को सुबह 11 बजे से दोपहर 12 बजे तक स्थानांतरित कर दिया। यह कदम प्रश्नकाल में व्यवधान को रोकने के लिए उठाया गया था।

उपराष्ट्रपति और राज्यसभा के सभापति वेंकैया नायडू 28 अगस्त, 2020 को संसद के मानसून सत्र से पहले तैयारियों का जायजा लेते हैं। (एक्सप्रेस फोटो: रेणुका पुरी)

किस तरह के प्रश्न पूछे जाते हैं?

संसदीय नियम सांसदों द्वारा पूछे जा सकने वाले प्रश्नों के बारे में दिशा-निर्देश प्रदान करते हैं। प्रश्न 150 शब्दों तक सीमित होने चाहिए। उन्हें सटीक होना चाहिए और बहुत सामान्य नहीं होना चाहिए। प्रश्न भारत सरकार के उत्तरदायित्व वाले क्षेत्र से भी संबंधित होना चाहिए। प्रश्नों में उन मामलों के बारे में जानकारी नहीं मांगी जानी चाहिए जो गुप्त हैं या न्यायालयों के समक्ष निर्णय के अधीन हैं। यह दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारी हैं जो अंततः यह तय करते हैं कि किसी सांसद द्वारा उठाए गए प्रश्न को सरकार द्वारा उत्तर देने के लिए स्वीकार किया जाएगा या नहीं।

तस्वीरों में | कोविड-19 महामारी के बीच इस तरह शुरू होगा संसद का मानसून सत्र

प्रश्नकाल कितनी बार आयोजित किया जाता है?

प्रश्न पूछने और उत्तर देने की प्रक्रिया उन दिनों की पहचान के साथ शुरू होती है जिन दिनों प्रश्नकाल होगा। 1952 में संसद की शुरुआत में, लोकसभा के नियमों में हर दिन प्रश्नकाल आयोजित करने का प्रावधान था। दूसरी ओर, राज्यसभा में सप्ताह में दो दिन प्रश्नकाल का प्रावधान था। कुछ महीने बाद, इसे सप्ताह में चार दिन में बदल दिया गया। फिर 1964 से सत्र के प्रत्येक दिन राज्यसभा में प्रश्नकाल हो रहा था।

अब, सत्र के सभी दिनों में दोनों सदनों में प्रश्नकाल होता है। लेकिन दो दिन ऐसे होते हैं जब अपवाद बनाया जाता है। जिस दिन राष्ट्रपति दोनों सदनों के सांसदों को सेंट्रल हॉल में संबोधित करते हैं, उस दिन कोई प्रश्नकाल नहीं होता है। राष्ट्रपति का भाषण एक नई लोकसभा की शुरुआत में और एक नए संसद वर्ष के पहले दिन होता है। जिस दिन वित्त मंत्री बजट पेश करते हैं उस दिन प्रश्नकाल निर्धारित नहीं होता है। वर्तमान लोकसभा की शुरुआत से अब तक निचले सदन में लगभग 15,000 प्रश्न पूछे जा चुके हैं।

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इस सत्र के दौरान सभी सदस्यों के लिए फेस मास्क अनिवार्य कर दिया गया है। (एक्सप्रेस फोटो: रेणुका पुरी)

संसद इतने सारे सवालों के जवाब कैसे देती है?

सांसदों द्वारा उठाए गए सवालों के जवाब को कारगर बनाने के लिए मंत्रालयों को पांच समूहों में बांटा गया है। प्रत्येक समूह को आवंटित दिन पर प्रश्नों का उत्तर देता है। उदाहरण के लिए, पिछले सत्र में गुरुवार को नागरिक उड्डयन, श्रम, आवास और युवा मामले और खेल मंत्रालय लोकसभा सांसदों द्वारा पूछे गए सवालों के जवाब दे रहे थे। मंत्रालयों का यह समूह दोनों सदनों के लिए अलग है ताकि मंत्री एक सदन में सवालों के जवाब देने के लिए उपस्थित हो सकें, इसलिए नागरिक उड्डयन मंत्री बुधवार को बजट सत्र के दौरान राज्यसभा में सवालों के जवाब दे रहे थे।

सांसद यह निर्दिष्ट कर सकते हैं कि वे अपने प्रश्नों का मौखिक या लिखित उत्तर चाहते हैं या नहीं। वे अपने प्रश्न के सामने एक तारांकन चिह्न लगा सकते हैं जो यह दर्शाता है कि वे चाहते हैं कि मंत्री उस प्रश्न का उत्तर फर्श पर दें। इन्हें तारांकित प्रश्न कहा जाता है। मंत्री के जवाब के बाद सवाल पूछने वाले सांसद और अन्य सांसद भी फॉलोअप सवाल पूछ सकते हैं। यह प्रश्नकाल का दृश्य भाग है, जहाँ आप देख सकते हैं कि सांसद लाइव टेलीविज़न पर अपने मंत्रालयों के कामकाज पर मंत्रियों को घेरने की कोशिश कर रहे हैं। अनुभवी सांसद मौखिक प्रश्न पूछना चुनते हैं जब प्रश्न का उत्तर सरकार को असहज स्थिति में डाल देगा।

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मंत्री अपने उत्तर कैसे तैयार करते हैं?

मंत्रालयों को प्रश्न 15 दिन पहले प्राप्त होते हैं ताकि वे अपने मंत्रियों को प्रश्नकाल के लिए तैयार कर सकें। उन्हें उन तीखे अनुवर्ती प्रश्नों के लिए भी तैयारी करनी होगी जो वे सदन में पूछे जाने की उम्मीद कर सकते हैं। सरकारी अधिकारी एक गैलरी में हाथ में होते हैं ताकि वे एक प्रश्न का उत्तर देने में मंत्री का समर्थन करने के लिए नोट्स या प्रासंगिक दस्तावेज पास कर सकें।

जब सांसद सरकारी कामकाज के बारे में डेटा और जानकारी इकट्ठा करने की कोशिश कर रहे हैं, तो वे लिखित में ऐसे प्रश्नों के उत्तर पसंद करते हैं। इन प्रश्नों को अतारांकित प्रश्न कहा जाता है। इन प्रश्नों के उत्तरों को संसद के पटल पर रखा जाता है।

क्या सवाल सिर्फ मंत्रियों के लिए हैं?

सांसद आमतौर पर मंत्रियों को जवाबदेह ठहराने के लिए सवाल पूछते हैं। लेकिन नियम उन्हें अपने सहयोगियों से सवाल पूछने के लिए एक तंत्र भी प्रदान करते हैं। ऐसा प्रश्न किसी विधेयक या उनके द्वारा पेश किए जा रहे प्रस्ताव या सदन के कामकाज से संबंधित किसी अन्य मामले से संबंधित सांसद की भूमिका तक सीमित होना चाहिए जिसके लिए वे जिम्मेदार हैं। क्या पीठासीन अधिकारी को अनुमति देनी चाहिए, सांसद 15 दिनों से कम समय की नोटिस अवधि में किसी मंत्री से प्रश्न पूछ सकते हैं।

संसद के मानसून सत्र से पहले बैठने की व्यवस्था। (एक्सप्रेस फोटो: रेणुका पुरी)

क्या पूछे जाने वाले प्रश्नों की संख्या की कोई सीमा है?

एक दिन में पूछे जाने वाले प्रश्नों की संख्या के नियम वर्षों में बदल गए हैं। लोक सभा में, 1960 के दशक के अंत तक, एक दिन में पूछे जाने वाले अतारांकित प्रश्नों की संख्या की कोई सीमा नहीं थी। अब, संसद के नियम एक सांसद द्वारा एक दिन में पूछे जाने वाले तारांकित और अतारांकित प्रश्नों की संख्या को सीमित करते हैं। तारांकित और अतारांकित श्रेणियों में सांसदों द्वारा पूछे गए प्रश्नों की कुल संख्या को फिर एक यादृच्छिक मतपत्र में डाल दिया जाता है। लोकसभा में मतपत्र से, प्रश्नकाल के दौरान उत्तर देने के लिए 20 तारांकित प्रश्नों को चुना जाता है और 230 को लिखित उत्तरों के लिए चुना जाता है। पिछले साल, एक रिकॉर्ड बनाया गया था जब एक ही दिन में, 47 साल के अंतराल के बाद, लोकसभा में सभी 20 तारांकित प्रश्नों के उत्तर दिए गए थे।

क्या प्रश्नकाल के बिना पिछले सत्र हुए हैं?

संसदीय रिकॉर्ड बताते हैं कि 1962 में चीनी आक्रमण के दौरान शीतकालीन सत्र आगे बढ़ा था। सदन की बैठक दोपहर 12 बजे शुरू हुई और कोई प्रश्नकाल नहीं हुआ। सत्र से पहले, प्रश्नों की संख्या को सीमित करते हुए परिवर्तन किए गए थे। तत्पश्चात, सत्तारूढ़ और विपक्षी दलों के बीच एक समझौते के बाद, प्रश्नकाल को स्थगित करने का निर्णय लिया गया।

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