समझाया गया: दशकों के परिवर्तन के दौरान परिभाषित और पुनर्परिभाषित अफ़ग़ान नागरिकता

पाकिस्तान और बांग्लादेश के संविधानों के विपरीत, अफगानिस्तान का संविधान अल्लाह की स्तुति और अंतिम पैगंबर और उनके अनुयायियों के लिए आशीर्वाद के साथ शुरू होता है।

1964 में ग्रैंड असेंबली, या लोया जिरगा द्वारा एक नया संविधान अपनाया गया था। राजा ज़हीर शाह द्वारा हस्ताक्षरित, इसने एक संवैधानिक राजतंत्र और एक द्विसदनीय विधायिका प्रदान की।

नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 तीन देशों के गैर-मुस्लिम प्रवासियों के लिए भारतीय नागरिकता प्राप्त करना आसान बनाता है। इस श्रृंखला ने पहले के संविधानों को देखा है पाकिस्तान तथा बांग्लादेश . तीसरा देश है अफगानिस्तान:

संवैधानिक इतिहास

संघर्ष और कई आक्रमणों के लंबे इतिहास में, कोई भी साम्राज्य या राष्ट्र लंबे समय तक अफगानिस्तान को नियंत्रित नहीं कर सका। यहां तक ​​कि अंग्रेज भी, 1839 से तीन युद्धों के बावजूद, अफगानिस्तान को अपने नियंत्रण में नहीं रख सके और 1919 में इनमें से तीसरे युद्ध में हार गए। अफगानिस्तान ब्रिटिश भारत का हिस्सा नहीं था और भारत से अलग नहीं हुआ था, जिसका हवाला दिया गया था। सीएए लागू करने के कारण रावलपिंडी की संधि के तहत, अफगानिस्तान को 1919 में स्वतंत्रता मिली। साथ ही, रूस के साथ दोस्ती की संधि पर हस्ताक्षर किए गए।

राजा अमानुल्लाह को 1921 में और फिर 1923 में अफगानिस्तान के लिए एक संविधान मिला लेकिन ताजिकों ने उन्हें 1929 में हटा दिया। 1931 में एक नया संविधान बनाया गया था। 1952 में दक्षिणपंथी समूहों का एक गठबंधन सत्ता में आया और जनरल दाऊद खान 1954 में प्रधान मंत्री बने।

1964 में ग्रैंड असेंबली, या लोया जिरगा द्वारा एक नया संविधान अपनाया गया था। राजा ज़हीर शाह द्वारा हस्ताक्षरित, इसने एक संवैधानिक राजतंत्र और एक द्विसदनीय विधायिका प्रदान की। संप्रभुता राष्ट्र में निहित थी, अल्लाह में नहीं। अनुच्छेद 2 ने इस्लाम को राज्य धर्म घोषित किया और पाकिस्तान और बांग्लादेश के विपरीत, यह उल्लेख किया कि राज्य के धार्मिक संस्कार सुन्नी हनफ़ी सिद्धांत के अनुसार किए जाएंगे। इस प्रकार, अन्य मुस्लिम संप्रदाय एक तरह से अल्पसंख्यक थे। लेकिन इसी अनुच्छेद में यह भी कहा गया है कि गैर-मुसलमान सार्वजनिक शालीनता और सार्वजनिक शांति के लिए कानूनों द्वारा निर्धारित सीमा के भीतर अपने कर्मकांडों को करने के लिए स्वतंत्र होंगे।

संविधान के शीर्षक तीन में अधिकारों और कर्तव्यों के बारे में बात की गई (भारत में, मौलिक कर्तव्यों को 1976 में शामिल किया गया था)। पहले अनुच्छेद ने अफगानिस्तान के लोगों को बिना किसी भेदभाव या वरीयता के घोषित किया, कानून के समक्ष समान अधिकार और दायित्व हैं। अनुच्छेद 26 के तहत स्वतंत्रता के अधिकार को दूसरों की स्वतंत्रता और सार्वजनिक हित के अलावा कोई सीमा नहीं बताया गया था। इसने कहा कि राज्य का कर्तव्य है कि वह प्रत्येक मनुष्य की स्वतंत्रता और गरिमा की रक्षा करे। संविधान में मुसलमानों या अन्य लोगों के धर्म की स्वतंत्रता का उल्लेख नहीं है।

सोवियत आक्रमण

1978 में एक तख्तापलट में, कम्युनिस्ट पार्टी ने सत्ता संभाली और आमूल-चूल सुधारों की शुरुआत की। संयुक्त राष्ट्र ने आक्रमण की निंदा की और यूएसएसआर के साथ एक दशक लंबे युद्ध में अमेरिका ने अफगान विद्रोहियों का समर्थन किया। भारत ने सोवियत आक्रमण का समर्थन किया। अंततः 1989 में सोवियत सेना पीछे हट गई और 1992 में सोवियत संघ समर्थित सरकार गिर गई। इस प्रकार 1992 तक, कम्युनिस्ट शासन के तहत, अल्पसंख्यकों के धार्मिक उत्पीड़न का आरोप नहीं लगाया जा सकता था।

1995 में, इस्लामिक मिलिशिया तालिबान सत्ता में आया और महिला शिक्षा और दिनांकित इस्लामी कानून और दंड पर प्रतिगामी प्रतिबंध लगाए। 2001 में, उन्होंने बामियान में बौद्ध मूर्तियों को नष्ट कर दिया। उनके छह साल के शासन के दौरान, मुसलमानों को भी सताया गया। 22 दिसंबर 2001 को हामिद करजई ने अंतरिम सरकार के प्रमुख के रूप में पदभार संभाला। वर्तमान संविधान को जनवरी 2004 में अपनाया और अनुमोदित किया गया था।

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धर्म और अल्पसंख्यक अधिकार

पाकिस्तान और बांग्लादेश के संविधानों के विपरीत, अफगानिस्तान का संविधान अल्लाह की स्तुति और अंतिम पैगंबर और उनके अनुयायियों के लिए आशीर्वाद के साथ शुरू होता है। प्रस्तावना एक स्पष्ट बयान देता है कि अफगानिस्तान उसकी सभी जनजातियों और लोगों का है। भारतीय संविधान के विपरीत, यह संयुक्त राष्ट्र चार्टर के साथ-साथ मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के प्रति अपनी प्रतिबद्धता का उल्लेख करता है और इस प्रकार गैर-मुस्लिमों के अधिकारों और गैर-भेदभाव के दायरे को विस्तृत करता है।

जबकि यह इस्लाम को राज्य धर्म घोषित करता है, अनुच्छेद 2 कहता है कि अन्य धर्मों के अनुयायी अपने धार्मिक अनुष्ठानों के अभ्यास और प्रदर्शन में कानून की सीमा के भीतर स्वतंत्र होंगे। अनुच्छेद 3 समस्याग्रस्त है क्योंकि यह बताता है कि कोई भी कानून इस्लाम के सिद्धांतों और प्रावधानों का उल्लंघन नहीं करेगा। पाकिस्तान के विपरीत, यहां की संप्रभुता (अनुच्छेद 4 के तहत) लोगों के पास है, अल्लाह के पास नहीं। अनुच्छेद 35 आदिवासीवाद, संकीर्णता और भाषा के अलावा धार्मिक संप्रदायवाद के आधार पर किसी भी पार्टी के गठन पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 80 दौरे पर मंत्रियों को धार्मिक उद्देश्यों के लिए अपने पद का उपयोग करने से रोकता है। अनुच्छेद 149 इस्लाम और इस्लामी गणतंत्रवाद के सिद्धांतों में संशोधन पर रोक लगाता है। इसमें कहा गया है कि मौलिक अधिकारों में संशोधन केवल गारंटी में सुधार और विस्तार करने के लिए किया जा सकता है, न कि उन्हें कम करने या प्रतिबंधित करने के लिए।

अनुच्छेद 22 के तहत पहला मौलिक अधिकार नागरिकों और राज्यों के बीच किसी भी भेदभाव और भेद को रोकता है कि सभी नागरिकों के समान अधिकार और कर्तव्य हैं। भारत ने गैर-नागरिकों को भी समानता का अधिकार दिया है। अफगानिस्तान के संविधान का अनुच्छेद 57 कहता है कि विदेशियों को कानून के अनुसार अधिकार और स्वतंत्रता प्राप्त होगी।

भारत, पाकिस्तान और बांग्लादेश के विपरीत, अफगानिस्तान के संविधान के अनुच्छेद 29 में विशेष रूप से उत्पीड़न शब्द का प्रयोग किया गया है। यह मनुष्यों के उत्पीड़न को रोकता है। इस प्रकार अफगानिस्तान में धार्मिक उत्पीड़न का आरोप संविधान के पाठ द्वारा समर्थित नहीं है; व्यवहार में, तालिबान के छोटे शासन के दौरान, ऐसा कोई मामला नहीं बनता है। भारत के विपरीत (केवल एससी, एसटी और ओबीसी आयोगों को संवैधानिक दर्जा प्राप्त है), अनुच्छेद 58 स्वतंत्र मानवाधिकार आयोग को संवैधानिक दर्जा देता है।

केवल अफगान माता-पिता से पैदा हुआ मुस्लिम नागरिक ही राष्ट्रपति बन सकता है (भारत में, एक प्राकृतिक नागरिक राष्ट्रपति बन सकता है) लेकिन अफगानिस्तान के मुख्य न्यायाधीश, न्यायाधीश और मंत्री देशीय नागरिक हो सकते हैं।

सिटिज़नशिप

अफगानिस्तान का मूल 1922 नागरिकता कानून हस्तलिखित था। 1923 के संविधान के अनुच्छेद 8 ने सभी निवासियों को धार्मिक भेदभाव के बिना नागरिकता प्रदान की। मुख्य उद्देश्य नागरिकता नहीं बल्कि तज़किरा, या राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना था। भारत में भी, भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (NRIC) की अवधारणा राष्ट्रीय पहचान पत्र नियम, 2003 के साथ आई थी। अफगानिस्तान के अनुच्छेद 8 ने सिर्फ पुरुषों को नागरिकता दी थी और यह जूस सेंगुइनिस या रक्त संबंध के संकुचित सिद्धांत पर आधारित था। लेकिन 7 नवंबर, 1936 को एक नया नागरिकता कानून बनाया गया और 1930 के हेग कन्वेंशन ऑन नेशनलिटी के अनुसार, जन्म के आधार पर जुस सोली या नागरिकता को अपनाया गया। अनुच्छेद 2 में कहा गया है कि देश या विदेश में अफगान माता-पिता से पैदा हुए सभी बच्चे अफगान नागरिक होंगे।

भारतीय संविधान और मूल नागरिकता अधिनियम भी जूस सोलि पर आधारित था लेकिन 1986 और 2003 के संशोधनों ने अब जूस सेंगुइनिस को अपनाया है; 31 दिसंबर 2003 के बाद पैदा हुए बच्चों के लिए माता-पिता दोनों भारतीय नागरिक होने चाहिए। अफगानिस्तान में पांच साल तक रहने वाले किसी भी विदेशी को अफगान नागरिकता मिल सकती है। आश्रित सिद्धांत का पालन करते हुए, कोई भी महिला जिसने किसी विदेशी से शादी की थी, नागरिकता खो देती है, लेकिन अगर उसकी शादी बाद में तलाक में समाप्त हो जाती है, तो उसे वापस मिल सकती है। अफगान पुरुषों से शादी करने वाली गैर-अफगान महिलाओं को नागरिकता दी गई।

साम्यवादी शासन ने कुछ बदलाव लाए। 5 मई 1986 को, नागरिकता को एक राष्ट्रीय और अफगानिस्तान लोकतांत्रिक गणराज्य राज्य के बीच कानूनी और राजनीतिक संबंध के रूप में परिभाषित किया गया था। भारत नागरिकता को परिभाषित नहीं करता है। अफगानिस्तान में पहली बार दोहरी नागरिकता समाप्त की गई। विवाहित महिलाओं के संबंध में स्वतंत्र सिद्धांत को अपनाया गया था।

1979 में, विदेशी शक्तियों का समर्थन करने के लिए राजा की नागरिकता वापस ले ली गई थी; इसे 1992 में नई सरकार द्वारा बहाल किया गया था। 15 मार्च, 1992 को अफगानिस्तान गणराज्य का एक नया कानून लागू हुआ, लेकिन इसमें कोई बड़ा बदलाव नहीं था सिवाय इसके कि नागरिकता के त्याग के लिए अब संसदीय अनुमोदन और राष्ट्रपति की सहमति की आवश्यकता थी। इस कानून को 11 जून, 2000 को अफगानिस्तान के इस्लामी अमीरात द्वारा बिना किसी वास्तविक परिवर्तन के बदल दिया गया था। अनुच्छेद 28 के तहत, एक अफगान महिला अब विदेशी से शादी करने के बावजूद अपनी नागरिकता बरकरार रखती है। अनुच्छेद 9 (2) के तहत, अफगानिस्तान में या अफगान माता-पिता के बाहर पैदा हुआ बच्चा नागरिक है। यहां तक ​​कि अफगानिस्तान में विदेशियों के लिए पैदा हुआ बच्चा भी 18 वर्ष की आयु प्राप्त करने पर नागरिकता प्राप्त कर सकता है, यदि वह वहां रहने का फैसला करता है, और यदि, छह और महीनों के भीतर, वह अपने माता-पिता के समान नागरिकता के लिए आवेदन नहीं करता है। 2001 में, दोहरी राष्ट्रीयता को फिर से स्वीकार किया गया।

अनुच्छेद 12 कहता है कि अगर कोई बच्चा अफगानिस्तान में पैदा हुआ है और माता-पिता के दस्तावेज बताते हैं कि उनकी नागरिकता का सबूत उपलब्ध नहीं है, तो बच्चे को अफगान माना जाएगा। अगर भारत ने इस नियम को अपनाया होता, तो 2 लाख बच्चे असम NRC में शामिल हो जाते। स्टेटलेस व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, 1954 के अनुसार, सभी स्टेटलेस व्यक्तियों को अफगान नागरिक माना जाता है। पांच साल तक वहां रहने वाले किसी भी व्यक्ति को देशीयकरण द्वारा नागरिकता दी जाती है।

सोवियत आक्रमण और उसके बाद के संघर्ष के बाद, अफगानिस्तान ने लाखों लोगों का पलायन देखा है। 2017 में, हिंदुओं और सिखों सहित त्याग के 1,773 आवेदन प्राप्त हुए। हर प्रवास धार्मिक उत्पीड़न या अच्छी तरह से स्थापित भय के कारण नहीं था।

वर्तमान संविधान का अनुच्छेद 4 घोषित करता है कि अफगानिस्तान राष्ट्र उन सभी व्यक्तियों से बना है जिनके पास अफगान नागरिकता है और अफगान शब्द प्रत्येक नागरिक पर लागू होगा। एक साहसिक और स्पष्ट बयान में, यह कहता है कि कोई भी व्यक्ति नागरिकता से वंचित नहीं होगा। अनुच्छेद 28 में इसे एक मौलिक अधिकार के रूप में वर्णित किया गया है और कहा गया है कि किसी भी अफगान नागरिक को नागरिकता से वंचित नहीं किया जाएगा या घरेलू या विदेशी निर्वासन की सजा नहीं दी जाएगी। पाकिस्तान और बांग्लादेश की तरह अफगानिस्तान न तो धर्म के आधार पर नागरिकता देता है और न ही इनकार करता है।

लेखक संवैधानिक कानून के विशेषज्ञ हैं और वाइस चांसलर, NALSAR यूनिवर्सिटी ऑफ़ लॉ, हैदराबाद

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