समझाया: किशोर अपराधियों और जिलाधिकारियों के लिए जेजे अधिनियम में क्या बदलाव?

विधेयक को इस साल मार्च में बजट सत्र के दौरान लोकसभा में पेश किया गया था, जहां इसे सत्ता पक्ष और विपक्ष दोनों का भारी समर्थन मिला था।

नई दिल्ली में मानसून सत्र के दौरान संसद के बाहर केंद्रीय मंत्री स्मृति ईरानी। (पीटीआई फोटो: कमल किशोर)

किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2021, जो किशोर न्याय अधिनियम, 2015 में संशोधन करना चाहता है, 28 जुलाई को राज्यसभा में पारित किया गया था। इस वर्ष मार्च में बजट सत्र के दौरान विधेयक को लोकसभा में पेश किया गया था। जहां उसे सत्ता पक्ष और विपक्ष दोनों का भारी समर्थन मिला था।

किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015 क्या है, जिसे इस नए विधेयक के माध्यम से संशोधित किया जा रहा है?

यह अधिनियम 2015 में किशोर अपराध कानून और किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण अधिनियम) 2000 को बदलने के लिए संसद में पेश किया गया था और पारित किया गया था। नए अधिनियम के मुख्य प्रावधानों में से एक कानून के साथ संघर्ष में किशोरों के परीक्षण की अनुमति है। वयस्कों के रूप में 16-18 वर्ष की आयु समूह, ऐसे मामलों में जहां अपराधों का निर्धारण किया जाना था। अपराध की प्रकृति, और क्या किशोर पर नाबालिग या बच्चे के रूप में मुकदमा चलाया जाना चाहिए, यह एक किशोर न्याय बोर्ड द्वारा निर्धारित किया जाना था। 2012 के दिल्ली गैंगरेप के बाद इस प्रावधान को बल मिला, जिसमें एक आरोपी की उम्र महज 18 साल थी, और इसलिए उस पर एक किशोर के रूप में मुकदमा चलाया गया।

दूसरा प्रमुख प्रावधान गोद लेने के संबंध में है, हिंदू दत्तक ग्रहण और रखरखाव अधिनियम (1956) और वार्ड अधिनियम (1890) के संरक्षक के बजाय अधिक सार्वभौमिक रूप से स्वीकार्य दत्तक कानून लाना, जो मुसलमानों के लिए था, हालांकि अधिनियम ने इन कानूनों को प्रतिस्थापित नहीं किया। . इस अधिनियम ने अनाथों, परित्यक्त और आत्मसमर्पण करने वाले बच्चों के लिए गोद लेने की प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया और मौजूदा केंद्रीय दत्तक ग्रहण संसाधन प्राधिकरण (CARA) को एक वैधानिक निकाय का दर्जा दिया गया है ताकि वह अपना कार्य अधिक प्रभावी ढंग से कर सके।

सरकार द्वारा किशोर न्याय (देखभाल और संरक्षण संशोधन) विधेयक, 2021 क्यों लाया गया है?

राज्य सभा में विधेयक पेश करने वाली महिला एवं बाल विकास मंत्री स्मृति ईरानी ने कहा कि परिवर्तन, जो जिलाधिकारियों को बढ़ी हुई शक्तियां और जिम्मेदारियां देते हैं, न केवल त्वरित परीक्षण सुनिश्चित करने और जिला स्तर पर बच्चों की सुरक्षा में वृद्धि सुनिश्चित करने के लिए किए जा रहे हैं। नियंत्रण और संतुलन स्थापित करने के साथ-साथ देश में गोद लेने की प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए भी।

संशोधन के अनुसार, मामलों का त्वरित निपटान सुनिश्चित करने और जवाबदेही बढ़ाने के लिए, अतिरिक्त जिलाधिकारियों सहित जिला मजिस्ट्रेट अब जेजे अधिनियम की धारा 61 के तहत गोद लेने के आदेश जारी कर सकते हैं। गोद लेने की प्रक्रिया वर्तमान में अदालतों के दायरे में थी, और भारी बैकलॉग के साथ, प्रत्येक गोद लेने के मामले को पारित होने में सालों लग सकते थे। यह परिवर्तन सुनिश्चित करेगा कि घरों की जरूरत वाले अधिक अनाथों को तेजी से अपनाया जाएगा।

नए अधिनियम के तहत अब जिलाधिकारियों के पास क्या अधिकार होंगे?

अधिनियम के तहत जिलाधिकारियों को इसके सुचारू कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के साथ-साथ संकट की स्थिति में बच्चों के पक्ष में समन्वित प्रयासों को सुनिश्चित करने के लिए और अधिक अधिकार दिए गए हैं। इसका मतलब है कि डीएम और एडीएम हर जिले में जेजे एक्ट के तहत विभिन्न एजेंसियों के कामकाज की निगरानी करेंगे - इसमें बाल कल्याण समितियां, किशोर न्याय बोर्ड, जिला बाल संरक्षण इकाइयां और विशेष किशोर सुरक्षा इकाइयां शामिल हैं।

संशोधन 2018-19 में एनसीपीसीआर द्वारा दायर एक रिपोर्ट के आधार पर लाया गया है जिसमें 7,000 से अधिक बाल देखभाल संस्थानों (या बच्चों के घरों) का सर्वेक्षण किया गया था और पाया गया कि 1.5 प्रतिशत जेजे अधिनियम के नियमों और विनियमों के अनुरूप नहीं हैं। और उनमें से 29 प्रतिशत के प्रबंधन में बड़ी खामियां थीं। एनसीपीसीआर की रिपोर्ट में यह भी पाया गया कि देश में एक भी चाइल्ड केयर इंस्टीट्यूशन को जेजे एक्ट के प्रावधानों का शत-प्रतिशत अनुपालन नहीं पाया गया। सीसीआई सरकारी, सरकारी सहायता प्राप्त, निजी तौर पर संचालित या सरकारी, निजी या विदेशी फंडिंग के माध्यम से चलाए जा सकते हैं। सीडब्ल्यूसी और राज्य बाल संरक्षण इकाइयों के अंतर्गत आने वाले इन संस्थानों की निगरानी और निगरानी बहुत कम थी। लाइसेंस प्राप्त करने के लिए भी, एक आवेदन के बाद, यदि बाल गृह को तीन महीने के भीतर सरकार से जवाब नहीं मिलता है, तो इसे बिना सरकारी अनुमति के भी छह महीने की अवधि के लिए पंजीकृत माना जाएगा। नया संशोधन सुनिश्चित करता है कि अब ऐसा नहीं हो सकता है और डीएम की मंजूरी के बिना कोई भी नया बाल गृह नहीं खोला जा सकता है।

अब, डीएम यह सुनिश्चित करने के लिए भी जिम्मेदार हैं कि उनके जिले में आने वाले सीसीआई सभी मानदंडों और प्रक्रियाओं का पालन कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, एनसीपीसीआर सर्वेक्षण के दौरान, विदेशी फंडिंग सहित बड़ी धनराशि वाले सीसीआई को पोर्टकैबिन में बच्चों को अस्वच्छ परिस्थितियों में रखते हुए पाया गया था।

सर्वेक्षण के बाद से, महिला एवं बाल विकास मंत्रालय ने उन 500 अवैध बाल कल्याण संस्थानों को बंद कर दिया, जो जेजे अधिनियम के तहत पंजीकृत नहीं थे।

बाल कल्याण समितियों की निगरानी कैसे होगी?

डीएम सीडब्ल्यूसी सदस्यों की पृष्ठभूमि की जांच भी करेंगे, जो आमतौर पर शैक्षिक योग्यता सहित सामाजिक कल्याण कार्यकर्ता होते हैं, क्योंकि वर्तमान में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है। डीएम को संभावित आपराधिक पृष्ठभूमि की भी जांच करनी होती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नियुक्ति से पहले किसी भी सदस्य के खिलाफ बाल शोषण या बाल यौन शोषण का कोई मामला नहीं पाया जाता है। सीडब्ल्यूसी को जिलों में उनकी गतिविधियों पर डीएम को नियमित रूप से रिपोर्ट भी करनी होती है।

किशोरों द्वारा अपराधों में क्या परिवर्तन किए गए हैं?

2015 के अधिनियम के तहत, किशोरों द्वारा किए गए अपराधों को जघन्य अपराध, गंभीर अपराध और छोटे अपराधों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। गंभीर अपराधों में तीन से सात साल की कैद के साथ अपराध शामिल हैं।

अधिकांश जघन्य अपराधों में न्यूनतम या अधिकतम सात साल की सजा होती है। किशोर न्याय अधिनियम 2015 के अनुसार, जघन्य अपराधों के आरोपित किशोरों और जिनकी आयु 16-18 वर्ष के बीच होगी, उन पर वयस्कों के रूप में मुकदमा चलाया जाएगा और उन्हें वयस्क न्याय प्रणाली के माध्यम से संसाधित किया जाएगा।

विधेयक में कहा गया है कि गंभीर अपराधों में ऐसे अपराध भी शामिल होंगे जिनके लिए अधिकतम सजा सात साल से अधिक की कैद है, और न्यूनतम सजा निर्धारित नहीं है या सात साल से कम है।

अस्पष्टता को दूर करते हुए जघन्य और गंभीर दोनों अपराधों को भी पहली बार स्पष्ट किया गया है। यह प्रावधान यह सुनिश्चित करने के लिए किया गया है कि जितना हो सके बच्चों की रक्षा की जाए और उन्हें वयस्क न्याय प्रणाली से बाहर रखा जाए।

सात साल की न्यूनतम कारावास के साथ जघन्य अपराध ज्यादातर यौन अपराधों और हिंसक यौन अपराधों से संबंधित हैं।

वर्तमान में, न्यूनतम सजा का कोई उल्लेख नहीं है, और केवल अधिकतम सात साल की सजा के साथ, 16-18 वर्ष की आयु के बीच के किशोरों पर भी एक अपराध के लिए वयस्कों के रूप में मुकदमा चलाया जा सकता है, जैसे कि ड्रग्स या ड्रग्स जैसे अवैध पदार्थ को रखना और बेचना। शराब, जो अब गंभीर अपराध के दायरे में आएगी''।

अधिनियम में प्रावधान है कि सात वर्ष से अधिक कारावास की सजा वाले बच्चों के खिलाफ बाल न्यायालय में मुकदमा चलाया जाएगा, जबकि सात साल से कम कारावास की सजा वाले अपराधों की सुनवाई न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा की जाएगी।

क्या परिवर्तनों को लेकर कोई चिंता रही है?

जबकि अधिकांश लोगों ने संशोधनों का स्वागत किया है, आवश्यकता की देखभाल में बच्चों को बेहतर सुरक्षा प्रदान करने के अपने प्रयास में, माना जाने वाला चुनौती डीएम को बहुत अधिक जिम्मेदारियां देने की है।

डीएम एक जिले में सभी कार्यबलों और समीक्षा बैठकों सहित सभी प्रक्रियाओं के प्रभारी हैं, और डर यह है कि जेजे अधिनियम संशोधन दरार से गिर सकता है या प्राथमिकता नहीं दी जा सकती है। जेजे अधिनियम के उचित कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, डीएम को सभी पांच भुजाओं - सीडब्ल्यूसी, जेजे बोर्ड, सीसीआई, जिला बाल संरक्षण इकाइयों और विशेष किशोर पुलिस इकाइयों के साथ नियमित पाक्षिक बैठकें करनी होंगी।

बाल संरक्षण नियमों में विशिष्ट प्रशिक्षण भी प्रदान करने की आवश्यकता होगी, क्योंकि जिला मजिस्ट्रेट आमतौर पर इन विशिष्ट कानूनों से निपटने के लिए प्रशिक्षित या सुसज्जित नहीं होते हैं।

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